康巴什区装备制造产业园区

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市政府工作报告

  2021年3月3日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第四次会议上 市长李理 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是鄂尔多斯发展历程中极不寻常、极为不易、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势和多重矛盾问题交织的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚定信心决心，奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值3533.7亿元、一般公共预算收入464.9亿元，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.1%和7.5%。 一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。及时建立疫情防控指挥体系，严格落实“四早”要求，联防联控、群防群控，迅速阻断疫情扩散蔓延，42天实现确诊病例清零。派出5批次50人医疗队驰援湖北，圆满完成全区援鄂医疗队返回休整服务保障任务。坚持“外防输入、内防反弹”，扎实做好常态化疫情防控，加强监测预警、应急演练，提升核酸检测能力，开展重点人群疫苗接种，安全有序推进复工复产、复市复学。在疫情防控中，广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、基层干部、公安干警、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守奋战一线，全市上下、各族各界同舟共济、众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，充分彰显了伟大的抗疫精神！ 二是稳增长保就业成效显著。全面落实中央、自治区惠企纾困政策，出台支持中小微企业复工复产健康发展14条措施，协调延期还本付息127亿元、展期续贷153亿元，新增减税降费82.9亿元，贷款余额净增148亿元，促进企业复工复产和达产达效。制定稳就业增活力促进餐饮业健康发展意见，采取直补、发放消费券等措施减轻小微企业经营负担，激发消费活力。建立重点项目联动机制，协调办理项目手续400多项，亿元以上重点项目开复工率94%，民间投资增长3.8%，三产投资增长36.8%。招商引资到位资金289亿元，总额全区首位。实施煤炭保供专项行动，全年煤炭销量达6.7亿吨，有力保障能源供给。加强重点行业、重点群体就业帮扶，发放援企稳岗补贴2.8亿元，减免社保费20.9亿元，惠及企业2180家、职工30.8万人，城镇登记失业率控制在3.02%以内。 三是产业转型升级步伐加快。大力发展现代能源经济，18座煤矿建成智能化工作面，蒙西至晋中1000千伏特高压交流工程启动送电，山能盛鲁电厂、达拉特光伏发电应用基地二期建成。宝丰一期260万吨煤制烯烃项目获批，建元己内酰胺等项目落地开工。加快培育新兴产业，生产液晶显示器件6559万片、汽车近3万辆，株洲时代风电叶片二期、久科康瑞节能环保产业园等项目投产。财政科技投入7.2亿元、增长45.6%，新增高新技术企业27家、企业研发中心22家，高新技术产业增加值增长5.5%。现代服务业加快发展，我市成为全区唯一的国家文化和旅游消费示范城市，康巴什区获评国家全域旅游示范区。 四是生态环境持续改善。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，出台绿色矿山建设条例。制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法，计提基金54.7亿元，完成治理面积27.8平方公里。完成露天煤矿临时用地复垦11636公顷、还地8867公顷，复垦率、还地率分别达到88.4%和67.4%。大力推进重点生态工程建设，先行先试杭锦旗“山水林田湖草”等7个综合治理示范项目，完成各类生态建设615万亩。国家可持续发展议程创新示范区申报通过评审，我市荣获中国最具生态竞争力城市称号。 五是三大攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金3.9亿元，巩固脱贫成果，全面补齐“两不愁三保障”和安全饮水短板。健全完善扶贫资产“三本台账”，形成扶贫资产16.1亿元。大力推进易地扶贫搬迁后续产业扶持，1587户3959名集中搬迁贫困人口稳定增收。脱贫攻坚各类督查检查发现问题整改全部清仓见底，鄂托克旗通过国家脱贫攻坚普查验收。化解政府隐性债务168.3亿元，完成全年目标116%，清偿拖欠民营企业中小企业账款65.1亿元，无分歧账款全部清偿到位，争取新增地方政府债券116.8亿元，我市退出债务红色预警地区。有效处置部分企业债券违约和地方金融机构经营风险，银行不良贷款率低于全区平均水平。开展污染防治攻坚战十大行动，实施新一轮棋盘井蒙西地区生态环境综合治理百日攻坚行动，完成1283项攻坚任务，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位，新一轮自治区生态环保督察群众反映的216个问题基本解决。 六是深化改革激发市场活力。“三集中三到位”改革走在全区前列，“一网”通办率、“一窗”受理率均达到80%以上，11408项政务服务事项实现“最多跑一次”。企业开办时间、不动产抵押登记时间分别压减至1个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至75个工作日内。建成全区首家智慧办税大厅。完成存量国有资产整合。成立全区首家金融服务企业开复工办公室，促成融资49.7亿元。全市存贷款余额均实现正增长，分别达到4020亿元和3399亿元。新增5家企业进入自治区电力多边交易市场，节约用电成本15.6亿元。制定出台进一步优化营商环境22条措施，着力推进自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，我市在全国城市营商环境排行榜中位居第56位，成为全区唯一一个进入百强的盟市。 七是乡村振兴战略深入推进。深化农牧业供给侧结构性改革，稳粮优经，扩绒增肉兴奶，粮食产量39.3亿斤、增产1.3亿斤，肉类产量突破19万吨、增长10%。乡村产业基金累计向各类经营主体投放贷款10.7亿元，支持项目754个。实施农牧业产业提质增效行动，杭锦旗向日葵产业纳入国家产业集群，鄂托克旗现代农牧业产业园入选自治区首批现代农牧业产业园。加强品牌建设，6家企业、17个产品通过绿色食品认证。成功举办第三届国际羊绒羊毛展览会，成交额2.4亿元。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率67%，行政村生活垃圾收运处置覆盖率91.3%。 八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情况下，财政用于民生支出329.4亿元、增长2.7%，下达转移支付177.1亿元、增长6.6%。发放社会救助金2.25亿元，城乡低保标准分别提高17%和8.9%，城乡特困人员基本生活标准分别提高31.1%和3.1%。出台《鄂尔多斯市养老服务条例》，城镇职工养老金月人均提高160元。新晋三甲中医蒙医医院2所，三级专科医院1所。制定《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学、幼儿园27所。加强国家通用语言文字教育，双语教学改革扎实推进。实施交通、市政项目157项，大饭铺至龙口高速、包茂高速包头至东胜段改扩建工程建成，鄂榆高铁完成可研报告评审，乌兰木伦河三号桥主体完工，中心城区实现5G网络全覆盖。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故总量继续下降。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，集中化解了一批中央巡视组移交信访事项。完成“六清”行动目标任务，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。我市连续四届荣获全国文明城市称号，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号，杭锦旗成功创建全国县级文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗蝉联全国县级文明城市，康巴什区入围中国最具幸福感城市。 党的民族宗教政策全面落实，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作得到进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业取得新进步。第七次全国人口普查任务全面完成。 我们持续加强政府自身建设。大力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。修订重大事项向市人大及其常委会报告制度，提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议、政协委员提案264件。修订“三重一大”集体决策制度工作细则，提升决策科学化水平。坚持政务公开，召开新闻发布会44场，及时回应社会关切。全面落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，压减一般性支出13.7%。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。经过全市上下五年来不懈奋斗，我们化解了诸多风险和隐患，解决了不少困难和问题，经受住了严峻挑战和考验，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进现代化建设奠定重要基础。 这五年，经济发展质量实现新提升。坚决纠正部分经济数据不实问题，地区生产总值年均增长3.7%，人均生产总值2.6万美元，财政收入质量明显提高。产业结构持续优化，去产能任务超额完成，新增电力装机670万千瓦、煤化工产能527万吨，高端装备制造、电子信息、现代金融、现代物流等新产业不断壮大，年旅游人数、旅游综合收入突破1700万人次和500亿元，综合保税区封关运营。 这五年，生态文明建设迈上新台阶。完成污染防治任务近3000项，空气质量优良率稳定在90%以上，国控地表水断面全部达标。实施各类生态建设7800多万亩，建成自治区级以上绿色矿山99座，森林覆盖率达到27.3%，植被盖度稳定在70%以上。习近平总书记分别向联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会和第六届、第七届库布其国际沙漠论坛致贺信，充分肯定我市荒漠化防治成效。 这五年，城乡统筹建设开创新局面。农牧业规模化、产业化、品牌化水平不断提升，农村牧区人居环境显著改善。城镇化率提高2个百分点，达到75%。新增铁路营运里程753公里、高速公路里程174公里，新建“四好”农村路5600公里，建成5G基站918个，呼准鄂、浩吉铁路等重大基础设施建成投用，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，航空口岸实现开放，空港物流园区获评全国优秀物流园区。 这五年，社会事业发展取得新成效。普惠性幼儿园覆盖率86%，义务教育巩固率93%，高中毛入学率98%，“大班额”全部消除，“一本三专”办学水平不断提升。公立医院床位、执业医师、注册护士数量分别增长19.7%、30.2%、29.9%，国家卫生县城实现全覆盖。基层综合文化服务中心覆盖率100%，《黑缎子坎肩》获中国舞蹈“荷花奖”金奖，城川民族干部学院、桃力民红色文化教育基地影响力不断扩大。 这五年，人民生活水平得到新提高。财政用于民生支出1498亿元，累计新增城镇就业13.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到50306元和21576元。累计减贫1.61万人，21个自治区级贫困嘎查村全部退出，1个自治区级贫困旗摘帽，贫困发生率实现动态清零。城乡低保、社保、医保等报销标准逐年提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。 各位代表！回首过去五年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，深感来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、拼搏进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为鄂尔多斯改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持鄂尔多斯发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固；能耗“双控”大幅超出控制目标，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨；科技创新机制不活、投入不足和人才短缺问题日趋突出；“放管服”改革成效不够明显，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足；部分旗区财政收支矛盾仍然突出，社会民生领域存在一些短板和薄弱环节；政府及部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在。以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展 主要任务和基本原则 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提交本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前，鄂尔多斯的发展已进入新阶段，我们既面临新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略所蕴含的重大契机，也面临碳达峰、碳中和目标和能耗“双控”倒逼发展方式转变、产业转型升级的紧迫任务。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，找准位置，体现特色，发挥优势，全力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区。 坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为发展的出发点、落脚点，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持新发展理念。从根本宗旨、问题导向、忧患意识上把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终保持生态优先、绿色发展战略定力。深化供给侧结构性改革，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快发展方式转变、产业转型升级，实现美丽与发展双赢。 坚持深化改革创新。健全完善科技创新体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。加快构建国土空间开发保护新格局，统筹城乡区域协调发展，解决好发展不平衡不充分问题。深度参与国家、自治区区域协同发展战略，更好融入发展新格局，实现更高水平对外开放。 坚持系统观念。统筹能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，强化底线思维，增强忧患意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，下更大功夫破解要素制约和短板问题，有效防范和化解各类风险隐患，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表！凡是过往，皆为序章。鄂尔多斯的发展前后相续，今天的奋斗将成就明天的荣光。到2025年，我们的城市将成为一座产业高端的实力之城、创新创智的活力之城、蓝绿辉映的生态之城、安定和谐的幸福之城。到2035年，我们将同全国、全区一道基本实现社会主义现代化。面向未来，我们充满信心，我们坚信，鄂尔多斯的明天一定会更加美好！ 三、2021年主要工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委十届十三次全会和市委四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化创新驱动发展，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入稳步增长，单位GDP能耗完成自治区下达任务，主要污染物排放量继续下降。重点做好以下工作： （一）全力稳定经济增长。 努力扩大有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，投量投向投效并重，建设管理运营齐抓，确保投资平稳运行。高效率建设项目，统筹联动、限时倒逼、督办问效，全力跑出项目建设加速度，确保318个重点项目完成投资550亿元左右。高水平谋划项目，紧盯国家政策取向，结合“十四五”规划实施，围绕重点领域谋划实施一批项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高质量招引项目，支持旗区立足优势特色高效招商，鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，强化部门服务保障职能，吸引更多优质项目落地。 推动消费扩容提质。顺应消费升级趋势，大力发展现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业和医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业，带动服务业发展提速、比重提高、质效提升。改造提升城市商圈，申请建设自治区级商业步行街提升改造示范项目。支持发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、假日经济、绿色消费等消费模式。完善城乡冷链建设、配送体系，挖掘农村牧区消费潜力。 稳定企业生产经营。巩固落实减税降费政策，扩大电力多边交易规模，加强天然气产供储销体系建设，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。强化政银企协同联动，扩大征信机构覆盖面，建立市本级融资担保风险补偿机制，设立中小微企业纾困基金，推动久泰、双欣、东源等企业上市，进一步缓解企业融资难、融资贵。紧盯煤电油气等重点保供领域和规上停产减产企业，加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展。 （二）全面提升科技创新能力。 实施研发投入攻坚行动。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，优化财政预算结构，把可用财力重点用于科技创新，确保财政科技投入持续稳定增长。设立科技创新基金，支持和引导金融资本、民间资本更多地进入创新领域，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。今年市级安排科技经费11亿元以上，带动全社会研发经费支出占GDP比重1.2%以上。 加强创新平台建设和人才引进。推动呼包鄂国家自主创新示范区建设，推进鄂尔多斯产业技术研究院、现代能源经济研究院、荒漠化治理技术创新中心建设，打造高水平科研及成果转移转化平台，提高协同创新能力。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展，鼓励引导各类创新平台开放共享。编制年度人才需求目录，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才创新创业服务体系，确保各类人才引得进、干得好、留得住。 健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新政策，深入实施高新技术企业培育行动，争取新认定高新技术企业25家。支持企业建设创新平台，承担各类科技重大专项，积极推进能源、化工、装备制造、绒纺等重点行业领域关键技术创新和成果推广应用。发挥龙头企业和高校作用，促进政产学研深度融合，打造一批高质量创新创业共同体。 各位代表！科技创新是高质量发展的核心驱动力。我们要坚持科技创新在现代化建设全局中的核心位置，认真落实“科技兴蒙”行动，全面提升科技创新能力，为全方位推动高质量发展插上科技创新的翅膀！ （三）着力提升产业链价值链水平。 扎实做好现代能源经济这篇文章。推进能源产业绿色转型、数字转型、创新转型，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。力争纳林才登矿区总体规划及环评获批，推进露天煤矿临时用地政策延续争取，加快煤矿竣工验收手续办理、产能置换。积极推动电力外送通道建设和配套坑口电源点建设，开工建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地，建成汇能长滩、珠江朱家坪电厂。深化煤化工延链补链强链，确保宝丰煤制烯烃等项目开工建设，推动荣信化工煤制二甲醚、默锐高端化学等项目建成投产。实施新能源倍增工程，坚持煤电油气风光氢储多能协同发展、综合利用，打造千万千瓦级新能源基地和风光氢储产业集群。 大力培育新产业新动能。积极布局5G通信应用和大数据、区块链、人工智能等产业。提升云计算产业园建设水平，推进北斗智慧工程创新产业园、中国长城信息技术创新发展基地、腾讯数字经济产业等项目实施，打造国家数据灾备基地和西北大数据中心基地。布局发展新型碳材料、光电材料、储能材料、高端铝合金等新材料产业，加快锂电池、石墨电极产业化应用，建设远景现代能源装备产业园。加快推进中国商飞、天骄航空产业项目。大力发展5G+工业互联网，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级。推进数字经济发展，加快数字社会、数字政府建设，推动经济社会各行业领域数字化转型。 加快工业园区高质量发展。完善园区基础设施，新建一批仓储服务中心、标准化厂房、公共管廊和气化岛项目。实施园区主导产业培育提升行动，从产业发展基金中安排一定资金，以市场化方式支持园区重点项目建设，每个园区重点打造1至2个主导产业，产值占比逐步达到70%以上。创新园区开发模式，支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，鼓励与发达地区、周边地区合作共建园中园、飞地园。 （四）扎实推动黄河流域生态保护治理。 巩固提升污染防治成效。抓好大气污染综合治理，加强棋盘井蒙西地区生态环境综合整治，推进化工行业挥发性有机物整治，完成重点行业超低排放改造任务。探索推广新能源重（矿）卡+皮带等清洁运输模式，提升矿区扬尘污染和移动源污染治理成效。抓好黄河河道乱占乱建整治，深入实施黄河支流综合治理工程，加快红碱淖、无定河水生态综合治理，推进智慧河湖建设。实施矿井疏干水、再生水跨区域平衡利用工程，提高再生水资源利用率。出台支持工业固废综合利用政策，固废综合利用率55%以上、规范化贮存和处置率达到100%。 加强生态保护修复。扎实开展国土绿化行动，推进京津风沙源治理、草原生态修复、黄河支流沙棘生态减沙等重点生态建设工程，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制、草长制，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。推进矿山生态修复治理，新建绿色矿山50座。做好井工矿采空区矸石回填，加强煤层和煤矸石自燃治理，推进历史遗留矿山、无主矿山地质环境恢复治理。 严控能耗总量和能耗强度。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，推动用能权、排污权等交易改革。 （五）全面推进乡村振兴。 提高农牧业质量效益。加快培育新型经营主体，推进多种适度规模经营，发展健康功能农牧业，提升农牧业组织化、良种化、品牌化水平。启动数字农业、智慧牧场试点建设，实施高标准农田建设32.8万亩，建设现代农牧业产业园4个。强化耕地保护主体责任，严格落实耕地占补平衡制度。开展粮食节约行动。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，让更多优质农畜产品走出鄂尔多斯、卖出好价钱。 实施乡村建设行动。加快“多规合一”实用性村庄规划试点工作，基本完成全市村庄规划编制。持续推进“厕所革命”，完善市城投、水投集团主导农村牧区垃圾、污水治理建管新模式，巩固提升人居环境整治成效。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查整治工作，统筹抓好水、电、路、气、物流等建设，加强综合文化服务中心、标准化村卫生室等公共设施建设。持续开展“四控”行动，着力解决农业面源污染问题。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，因地制宜发展帮扶产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 各位代表！脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快实现农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足！ （六）深化文化旅游融合发展。 构建全域文旅新格局。优化“四带一区”发展布局，深入实施A级景区质量提升工程，建成市文化旅游服务中心，完善旅游交通及配套设施。建立重点文旅项目库，推进阿尔寨石窟保护、萨拉乌苏国家考古遗址公园、海洋馆三期等重点项目建设，创建七星湖国家5A级景区，支持有条件旗区创建自治区级和国家全域旅游示范区。推进智慧旅游城市和智慧旅游景区建设，做到“一部手机游鄂尔多斯”。 推动文旅深度融合。实施黄河文化遗产系统保护工程，完成鄂尔多斯非遗馆改造提升，加快创建国家级文化生态保护实验区。大力发展文化产业，加强文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，组织好文艺精品创作，繁荣发展乌兰牧骑事业。加强与陕甘宁等地红色旅游融合互动发展，打造红色旅游品牌。推进“文化+”“旅游+”，培育壮大乡村游、研学游、康养游、工业游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合。 激发文旅消费潜力。大力推进国家文化和旅游消费示范城市建设，实施分时分级分类差异化支持文旅消费措施，培育壮大文旅消费新业态新模式，全面提升文旅消费质量水平。办好草原丝路文化旅游节、冰雪那达慕等重点活动，统筹实施一批文旅惠民项目，有效带动文旅消费。开展品牌建设年活动，瞄准目标市场开展精准营销，打造一批网红打卡地、旅游新IP。 （七）着力打造全国营商环境优秀城市。 提升政务服务效能。全面推行“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。深化政务服务流程再造、数据共享，90%以上政务服务事项实现“一网通办”；加大公共服务应用整合力度，50项高频事项接入“蒙速办”移动端；优化并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批，努力实现“一件事一次办”；全面推行投资项目帮办代办制，实现由“企业跑”变“政府跑”。提升工程建设项目审批效率，工业园区低风险小型项目30个工作日内完成审批。优化获得电力便利度，低压非居民用户、普通高压用户供电办理时限分别不超过3个和12个工作日。提高环评审批效率，将我市审批的环境影响报告书由60日压缩至30日、环境影响报告表由30日压缩至15日。完善政务服务“好差评”制度，建立营商环境评价常态化、长效化机制。 深化重点领域改革。推进事业单位改革。健全一体化综合执法机制，提高执法效率。推进财政事权和支出责任划分改革，加强行政事业单位国有资产管理。深入实施国企改革三年行动，提升国资国企运行质量和效益。用足用活国家货币政策，完善金融支持实体经济有效机制，发展普惠金融、绿色金融。创新金融风险防范机制，守住不发生系统性金融风险底线。规范失信约束制度，健全信用修复机制，对符合修复条件的失信主体，及时修复并移出失信名单。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。 扩大对外交流合作。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极对接长江经济带发展战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等经济圈联系交流，推动呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群等协议落地落实。支持综合保税区发展，提升航空口岸开放水平，促进外向型经济发展。 各位代表！营商环境是高质量发展的生命线。我们要深入贯彻全区优化营商环境大会精神，以更大力度和过硬举措扫除营商环境乱象、破除思想观念障碍、革除作风顽疾，坚决打好优化营商环境整体攻坚战，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （八）提升城乡规划建设管理水平。 全面推进市、旗两级国土空间规划编制。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，完善水、电、路、讯、热、气和地下管网等市政基础设施建设，加快中心城区供水一体化。改造老旧小区72个，新开工棚户区改造1299套，推动新建商品房项目配建公租房，积极发展政策性租赁房，持续解决好“入住难”“回迁难”“办证难”等房地产领域遗留问题。推进完整居住社区补短板和绿色社区创建行动，推行个性化、差异化物业服务。倡导绿色低碳生活，推进生活垃圾分类管理。加强城市慢行系统建设，改造提升城市绿色空间。启动城市综合指挥中心建设，深入开展城镇违法建设、违规审批专项清查。推进强镇带村，着力打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。 加快布局新基建项目，建设5G基站1000个以上。推动鄂榆高铁开工建设，加快包鄂高铁、呼鄂城际铁路等前期工作，建设鄂托克前旗至上海庙等一批干线铁路。启动建设纳日松至龙口高速，建成添漫梁至越家壕一级、公其日嘎至乌兰镇二级等公路。开工建设鄂托克旗、乌审旗等通用机场。实施黄河拦沙等重点水利工程，保障黄河安澜。 （九）切实保障和改善民生。 千方百计稳定和扩大就业。深入开展职业技能提升行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业2万人以上。继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。深化校企合作，开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。 建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。统筹推进基础教育和“一本三专”校园校舍维修提升工程、35所中小学幼儿园新建改扩建工程。扎实做好民族语言授课学校推行使用三科统编教材工作，全面加强国家通用语言文字教育教学。深化义务教育教师“县管校聘”改革，加快学前教育普及普惠，提高普通高中教学质量，办好特殊教育，促进各类教育协调发展。编制实施《鄂尔多斯市职业教育改革发展规划》。推动鄂尔多斯应用技术学院本科教学合格评估工作。坚持“五育”并举培养体系，深化教育评价改革，让孩子们阳光快乐健康成长。 提高医疗服务和社会保障水平。完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动。推进“三医联动”，开展“优质服务基层行”活动。推动公立医院高质量发展，促进蒙医中医健康发展，实施市二医院改扩建、市中心医院东胜部医疗综合楼改扩建、市疾控中心实验室扩建、市四医院发热门诊楼新建等项目。做好医保基金市级统收统支工作，加强医保基金监管。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，全面实施药品和医用耗材集中带量采购。深入实施全民参保计划，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全退役军人工作体系和保障制度，做好双拥共建工作。 加强和创新社会治理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、煤矿、危险化学品等重点行业领域安全风险防控，确保安全生产形势总体平稳。健全应急管理体系，加强应急设施装备建设，提高防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，确保安全。加强“北疆云·智慧公安”建设，健全社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶，努力实现“长效常治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年行动，加强网格化管理服务，争创全国市域社会治理现代化试点优秀城市，打造市域社会治理鄂尔多斯新样板。 加强和改进民族工作。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。我们要全面贯彻党的民族政策，坚决贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，构建各民族共有精神家园。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，全面提升政府治理能力现代化水平。 旗帜鲜明讲政治。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，善于从政治上思考、研究、处理问题，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。严格落实全面从严治党主体责任，加强意识形态工作，严明政治纪律、政治规矩，自觉用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。 加强法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持法律至上，忠实履职尽责，全面提高政府工作人员依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政府工作更加阳光透明。持续抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，进一步净化政治生态、规范市场秩序、优化发展环境。 加强高效政府建设。强化整体政府意识，理顺市与旗区、部门与旗区关系，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化政府执行力，全力破解经济发展、项目建设、民生保障中的问题短板。严格落实岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事决不等到明天办，确保人人钉钉子、事事马上办、件件有着落。 加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。强化行政监督和行政执法监督，加强重点领域和关键环节监管，坚决惩治各类腐败行为。完善预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，努力把更多资金用于民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。 各位代表！当前疫情防控形势仍然严峻，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，从严从细落实“四方责任”和“四早”要求，以确定性措施应对不确定因素，坚决守牢疫情不反弹的底线，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！ 各位代表！承载着全市200多万各族人民的梦想与期盼，我们踏上了“十四五”发展新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全力育先机、谋新篇、开新局，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【康巴什区招商】2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告

  2019年3月21日在鄂尔多斯市康巴什区第一届人民代表大会第三次会议上康巴什区人民政府区长李冬各位代表：现在，我代表康巴什区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是康巴什发展进程中极为重要的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终牢记习近平总书记“三个扎实”重要嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，在推动经济社会高质量发展进程中迈出了坚实步伐。全年区生产总值达到59.7亿元，增长5%;公共财政预算收入达到6.3亿元，增长26.7%;社会消费品零售总额达到67.8亿元，增长5.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到48431元，增长7.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）破难题守底线，“三大攻坚战”首战告捷。防范化解重大风险，建立政府债务“一单三账”，完成国有资产清产核资，进一步健全完善了组织机构、化债方案、风险预警等体制机制，全力推动隐性债务化解，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线;全年化解政府债务21.3亿元，完成年度任务的333.2%，工作进度位居全市首位、自治区前列。持续巩固脱贫成果，突出精准识别和动态监测，全面落实各项扶贫保障措施，对重点困难群体实行三级包联帮扶，没有出现一户国家级贫困线以下家庭。深入推进污染防治，中央环保督察“回头看”和自治区生态环境保护大检查反馈的11项问题全部整改完毕，大气、水、土壤等污染防治考核指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到85%，重点流域全部纳入“河长制”管理，蓝天白云与绿水青山成为常态。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （二）抓关键强基础，经济运行平稳有序。坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓项目、稳投资、补短板上下功夫，经济社会发展基础更加坚实。集中力量推动重点项目建设，开复工各类项目44项，完成固定资产投资7.2亿元，朗景酒店、博宇艾瑞酒店、乌海银行区总部、神华商业步行街、市中医医院新建楼等一批重点项目相继投用。在工业总量持续缩小的情况下，第三产业强有力拉动经济稳定增长，实现增加值51.4亿元，占GDP比重超过86%。成功举办第九届中国新西兰国际电影节、第三届中国汽车旅游大会、第七届牡丹旅游文化节等大型活动，吸引了国内外媒体和社会各界对康巴什的广泛关注，全年接待游客总量285.7万人次、过夜游客64.1万人次，实现旅游综合收入9亿元。新增餐饮网点65家、酒店3家，城市消费水平进一步提升。承办展会15场，参展人数达到24.4万人次，实现贸易总额85亿元。电商企业数量增加到31家，年营业额达到7452万元。快递物流网点达到29家，年物流吞吐量超过560万件。区政府承担的全面深化改革任务完成36项，带动市场主体迸发出新活力，全年新增注册企业660家、个体工商户1120户，市场主体注册资金突破1500亿元。招商引资对接项目224项，签约落48项。 （三）重管理提品质，城市面貌持续改善。城市景观绿化从园林化走向园艺化，实施景观绿化提升工程28项，建设花田3500亩，道路节点、公园广场、住宅小区陆续实现“增花添彩”。“三横六纵”中水管网全线贯通，建成主次管网293公里，安装喷头7100个，中水实现100%回用，绿化浇灌成本降低90%。开展城区二次管网清掏排堵，完成供电、供水、供暖及消防设施检修维护，市政设施运行稳定可靠。城市精细化管理提质增效，城市运行维护支出较2017年下降20%。开通12319城市服务热线，受理城市管理案件2.3万件，办结1.7万件。成功通过全国文明城市和全国卫生城市复审验收。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生领域累计投入11.2亿元。新增城镇就业1155人，城镇登记失业率保持在2.69%的较低水平。实现法定人群参保全覆盖，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，城市低保标准和社会救助水平稳步提高。2018-2019年采暖期提前供暖20天，保障全区居民温暖过冬。康一中东校区和第三小学新建楼建成投用，9所校园完成维修，秋季新增入学2263人、增长13.7%，中考成绩蝉联全市第一。高等教育和民族教育得到巩固发展。居民电子健康档案建立14.8万份，家庭医生签约服务覆盖率达到49.3%，区属医疗卫生机构年接诊14.7万人次。中蒙医和特色专科医疗发展态势良好。举办公共文化活动410场次，区文化馆晋升国家二级馆，新北社区获评自治区文化先进社区。认真贯彻党的民族政策，成功创建自治区民族团结进步示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力和违法犯罪，万人发案数保持全市最低，公众安全满意度不断提升。安全生产、道路交通安全、消防安全和食品药品安全形势保持稳定。借鉴“枫桥经验”化解社会矛盾，建成投用市区两级联建共管的综治中心，推动矛盾纠纷及时化解，有力保障市府所在政治安全。依法做好信访接访，成为自治区唯一的全国信访工作“三无”县区。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）在各项事业全面发展的同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等工作实现了新进展，民族宗教、国防动员、人民防空、史志档案、统计气象等工作取得了新成绩。 （五）转作风抓落实，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署。全面推进依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案93件，市长热线和区长信箱受理群众来电来信2505件，办结率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全完善政府党组会议和常务会议工作机制。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实履行党风廉政主体责任，严守政治纪律和政治规矩，筑牢反腐倡廉思想防线，营造了风清气正的良好政治环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们面临谋发展与化债务的双重考验，经济下行压力之大超出预期，化债难度之大超出预期。面对固定资产投资回落，我们集中力量抓项目、引投资，全年开工落重点项目44项，并为2019年储备下一批优质项目。面对财政收支矛盾，我们协调争取到上级专项资金7.8亿元，有力保障方方面面支出和政府债务化解，依靠有限的财力实现了更大的发展。面对经济增长压力，我们持续加强经济运行调度，实现康巴什在发展增速上比肩赶超我市其他旗区，公共财政预算收入跃居自治区103个旗县区第43位。这一年的经历告诉我们，功夫不负有心人，办法总比困难多，只要全区上下不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印走下去，就没有我们迈不过去的坎，更没有我们办不成的事。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）一年来成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和直属单位，向所有关心支持康巴什发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，康巴什经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：综合经济实力薄弱，可持续发展的载体和抓手较少，补短板任务依然艰巨;化解政府债务和偿还民营企业账款压力较大;区营商环境需要加快改善，改革创新活力有待充分释放;升学、就业、住房、物价等群众普遍关注的问题还没有彻底解决;政府职能转变还不到位，越位、缺位、错位问题不同程度存在;干部不担当、不作为、懒政怠政的现象依然时有发生，法治意识和廉洁意识有待增强，等等。对此，我们将采取积极有效的措施，一项一项认真加以解决和改进。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区、市和区委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力优化营商环境，全面提振市场信心，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）综合考虑各方面因素，今年全区主要预期目标为：区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右。做好今年工作，我们要保持政治定力，坚持问题导向，把握节奏力度，善于分析形势和研究政策，抓住现阶段主要矛盾寻找工作突破口。一是凝心聚力办好自己的事情。无论经济形势如何变化，谋发展与补短板的工作重心不变，抓经济运行调度、抓重点项目建设、抓营商环境改善、抓招商引资的工作力度不变，今年要努力实现固定资产投资企稳回升，实现消费市场品质明显提升，实现社会投资信心全面回归。二是切实有效贯彻上级的政策。不折不扣将国家减税降费、优化供给、拉动内需、扩大就业等方面政策措施贯彻到位，增强落实的针对性和有效性，着力发挥出最大的政策效应，把政策机遇转化为发展动力。三是积极稳妥解决历史的问题。妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，妥善解决转移农民稳定就业和持续发展问题，决不让问题越积累越多、越积累越复杂，本着“尊重历史、兼顾当下”的原则，有计划、有步骤、有力度解决历史遗留问题。围绕上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）继续打好“三大攻坚战”，坚守高质量发展底线。持续巩固已有成果，针对突出问题打好重点战役，全力推动“三大攻坚战”取得更大更好的成效。防范化解重大风险。全年化解政府债务12.8亿元，加大隐性债务化解力度，采取增收节支、审减核销等方式，努力将综合债务率降到合理区间，风险级别由重点风险预警区降到风险提示区。进一步创新债务化解方式，提高财政资金直接偿债比例。严格控制财政一般性支出，机关单位公务费、交通费定额标准在去年基础上压缩7%，城市管理一般性支出压缩16%，坚决削减一切非必要支出。继续完善全口径债务管理系统，健全债务监控和风险预警机制，从根本上杜绝举债发展。密切关注金融领域动态，坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。扎实做好精准脱贫。立足我区没有建档立卡贫困户的实际情况，今年把扶贫工作重心放在转移农民和低收入群体增收致富上来，保障改善基本生活，解决持续发展问题，绝不让一个群众在全面小康的路上掉队。要为剩余16户农村常住户创造“回城”条件，多措并举解决搬迁安置后“就业难”“生活难”等后顾之忧。启动实施新一轮创业就业行动计划，推出“培训+就业+社保”一贯制帮扶方案，实现“零就业”家庭动态清零，促进转移农民和低收入群体的劳动收入和财产性收入稳步增长。加快形成政府、企业和社会组织扶贫济困的合力，针对重大疾病、孤寡、无子女等特殊困难家庭，建立稳定可持续的救助机制，确保帮在点上、扶在根上。加快建设城乡统筹园区，促进产业发展，完善城市功能，美化人居环境，实现与主城区建设同步、发展互促、协调共进。加强生态环境保护。全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和“四个一”重要指示精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，坚决守住康巴什的蓝天白云和绿水青山。加快城市、森林、湿、流域、农田五大生态系统建设，全面推动山水林田湖草生态保护与恢复。开展国土绿化行动，完成造林1万亩，构筑环城生态屏障。严格落实河长制，强化重点流域、生态水系及城市河流治理，继续推动乌兰木伦景观河水质改善。完成各项环保约束性指标任务，做好大气污染防治工作，实现城市空气质量优良天数持续增加。 （二）全力扩大有效投资，夯实高质量发展基础。坚持抓项目就是抓发展的理念，把项目建设和招商引资作为经济工作的首要任务，确保重点项目年内开工一批、落一批、储备一批，为今后发展奠定坚实基础。着力推动重点项目建设。全年安排重点项目59项，总投资116.5亿元，年内计划完成投资14.8亿元。全力保障重点项目建设进度，确保朗景酒店（二期）、田园综合体、第八小学、综合福利中心、中水综合利用工程、神华康城社区综合服务中心等重点项目建成投用，乌兰木伦三号桥、生力酒店、新城吾悦广场、蒙古族学校、工人文化活动中心、党建生活馆等重点项目完成年度投资计划。着力抓好招商引资工作。按照“抓大不放小、求远不舍近”的招商思路，在引优、引缺、引新上下功夫，加快引进一批现代服务业、现代能源经济、战略性新兴产业等领域的瞪羚企业和优质项目，力争全年引进企业和项目数量不少于30个，到位资金超过15亿元。在出门招商的同时，广泛邀请企业、客商、风投公司及专业招商机构来实考察，每个季度组织一次城市推广和招商推荐活动。着力破解项目推进难题。建立重点项目定期调度和追责问效机制，坚持“一周一调度、半月一总结”，通过挂牌督办、现场办公、“一事一议”等方式，倒逼项目建设速度的全面提升。大幅压减项目审批时限，全面推行网上集中审批和多图联审机制，允许并联审批和容后补缺，力争将立项到竣工验收全流程审批时间压缩至100个工作日以内，区本级一般性审批事项办理时限压缩至3个工作日以内。决不让发展机会在按部就班中错过，让重点项目在推诿扯皮中流失。 （三）着力释放消费潜力，增强高质量发展后劲。充分发挥消费的基础作用，加快补短板、强弱项，稳定扩大有效需求，推动现代服务业高质量发展。促进文化旅游消费。围绕建设“全域旅游城市”核心任务，加快确立康巴什作为鄂尔多斯旅游集散中心的发展位，全年实现游客接待量和旅游综合收入增长15%以上。持续推出优秀旅游产品，启动建设民族团结主题旅游景区，完成草原丝路康镇后续工程，打造城市博物馆群落、雷家坡水景公园和田园综合体，推出一批冬季旅游项目和室内体验项目。着力丰富文化旅游活动，市区两级协力办好欧亚草原丝路文化旅游节、中国-中东欧“16+1音乐周”、牡丹旅游文化节和诗歌那达慕等特色文化活动，开展城市中轴线光影艺术节。积极运用新媒体营销、节庆营销、公众营销等方式，推广康巴什文化旅游品牌形象。不断创新智慧旅游模式，开通“康巴什旅行护照”，实现旅游服务一体化、智慧化。促进生活服务消费。加快补齐生活性服务业短板，提高住宿、餐饮、购物、娱乐等业态的规模和档次。启动建设生力五星级酒店和满世度假酒店，投用豪门盛宴、恺特等一批高端度假酒店，鼓励发展特色民宿和旅游客栈，新增床位500张以上，全面改善酒店服务环境。引导泰华商业步行街、乐康吧、蒙欣广场推广方美食，引进品牌餐饮，创建特色美食街区。推动新城吾悦广场尽快落，鼓励呼能广场、金宸国际等商业综合体提档升级，加快营造良好的购物环境。丰富休闲娱乐业态，着力引进时尚、高端的休闲娱乐模式，让城市夜生活更加多姿多彩。促进商贸会展消费。依托鄂尔多斯国际会展中心，加快发展会展业，办好中国商飞供应商大会、国际煤炭及能源工业博览会、国际汽车展览会等品牌展会，不断引进一批国内外知名展会，实现“周周有活动”“月月有展销”。以康北创业园为载体发展电商物流业，新引进电商物流企业5家以上，逐步扩大电商物流交易规模和市场份额，探索发展跨境电子商务和供应链物流，抢占行业发展先机。适度放开房产业。盘活存量商业和闲置土，加快引进大型企业总部，推动中国农业银行、内蒙古银行、渤海银行、鄂尔多斯银行、山东能源、满世集团等企业总部和区总部入驻，争取伊旗矿区联社改制搬迁。集聚现代金融、高端商务、法律服务、信息技术等领域企业发展楼宇经济。适度推动住宅项目建设，完成康雅居、盈馨佳苑、神华康城G区、华城小区等续建项目，严格按照“七不准”限批政策和“3：1供销模式”适度放开新的住宅项目建设，促进房产市场平稳运行，保持商品房价格合理可控。 （四）营造优良发展环境，激发高质量发展活力。下硬功夫打造软环境，把服务、改革、创新作为优化发展环境的重要抓手，让康巴什成为服务高、投资洼和发展福。大力支持民营企业发展。认真落实国务院减税降费方针政策，全面贯彻各级支持民营企业发展的措施办法，让宏观经济政策与市场主体需求精准对接。积极稳妥解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，加快清算往来债务，制定分年度偿还计划，让民营企业吃下“定心丸”，安心谋发展。进一步优化营商环境，把“五星级店小二”作为服务民营企业的基本标准，在条件允许的情况下，帮助民营企业解决项目手续、融资贷款、办公场所、职工宿舍、通勤车辆、职工子女就学、落户等实际问题，积极开展送温暖进企业活动，开辟企业办事绿色通道。实行领导干部定点联系民营企业工作制度，定期召开民营企业座谈会，搭建政府与企业、国企与民企之间的沟通平台，实现政策与市场、供给与需求的无缝衔接，让全区企业同心发展、抱团取暖。坚持寓管理于服务，积极采取协商沟通的方式解决涉企矛盾纠纷，避免以行政管理为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。依法保护企业家人身安全和财产安全。稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减轻市场主体经营负担。继续抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推广企业简易注销登记和全程电子化，健全市场监管体制，强化事中事后管理，整治规范市场秩序，激发市场主体活力。启用新的政务服务大厅，加快实现企业和群众办事“最多跑一次”。加快国有企业改革，实施国有企业战略性重组，着力解决国有企业历史遗留问题，建立完善市场化经营机制和激励约束机制，创新现代企业管理体制，增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。强化国有资产监管，实现从管企业向管资本转变，深入开展清产核资工作，做到国有资产底数清、去向明、有收益。积极推动财税体制改革，提升预算管理和税收征管水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）深入实施创新驱动战略。全力支持市高新技术产业园区发展，深化共建共享合作机制，加快承接园区非经济职能，让园区腾出精力谋发展，成为康巴什创新驱动的主阵。推动现代服务业向产业链高端迈进，促进实体经济转型升级，在中高端消费、新兴服务业、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。率先推开5G网络普及应用，在产业发展、城市建设、生活服务等领域推广运用物联网、虚拟现实、人工智能等新技术。深入推进大众创业、万众创新，认真落实支持创新创业的各项扶持政策，助力阿里创新创业服务中心、康北创业园等众创载体做大做强。实施人才强区战略，持续深化与高等院校、科研机构的交流合作，培养一批科技创新和现代服务业领域优秀人才，为经济社会高质量发展提供强有力的智力支撑。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （五）坚持建设管理并重，打造现代化品质城市。坚持以科学规划引领城市建设，推动城市管理转向城市治理，形成协调发展、多元共治的城市发展模式，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。加快品质城市建设。发挥城市设计的规划先行作用，科学指导城市建设，推动国有土资源高效集约利用。完善市政基础功能，启动城市供热二期工程，尽快解决“单一热源”供热问题;完成中水综合利用二期工程，实现非生活性用水全部改用中水;推动城市防洪综合改造工程，排查整治城市内涝隐患，确保重点流域堤坝稳固、河道畅通。启动建设乌兰木伦三号桥和公共交通枢纽中心，推动供热、燃气、供电、供水、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级，加强新能源汽车推广和充电桩配套设施建设，让群众出行和生活更加便利。着力打造花园城市，按照“因制宜、适适树”的原则，实施道路节点、公园广场、小区校园绿化提升工程19项，建设花田1500亩;进一步提高市政维修和日常保洁水平，做到市容市貌常见常新，让美丽、干净的人居环境成为全区居民最基本的生活福利。强化城市精细化管理。坚持以“绣花”功夫推进城市治理，从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸，从建成区向北区延伸，实现精细化管理全覆盖、零死角，凸显市府所在首位度。推动城市运行维护降本增效，鼓励多元化主体参与市政建设维护，以最小的资金投入撬动最大的社会效益。健全完善城市标准化管理体系，探索建立严于国家标准的城市管理办法，让管理更加规范、执法更有底气。深化品质小区建设，制定公开透明的物业管理标准和服务清单，严格物业公司准入，规范业主委员会，维护广大业主的核心利益，进一步畅通住宅小区矛盾纠纷依法维权渠道。推动社会治理创新。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，推动社区自治创新，促进社区、居委会、社会组织在基层治理中发挥更大作用。创新基层人口服务管理工作，不断推出更多智慧、便民、务实的服务举措。强化基层法治建设，加大“七五”普法宣传力度。完善防范化解社会矛盾的体制机制，推动信访维稳依法依规运行。构建和谐劳动关系，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到扫黑到底、除恶务尽;全面推进智慧公安和雪亮工程，健全公共安全视频监控体系，让违法犯罪行为无处遁形，坚决捍卫“最安全城市”创建成果。 （六）聚焦保障改善民生，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，加快推动社会的全面进步和人的全面发展，着力满足人民群众日益增长的美好生活需求，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。新建第八小学、蒙古族学校和第二小学体育馆，不断增加学位供给，加快发展民族教育。落实立德树人根本任务，全面推动中小学减负和德育工作，实现学校教育、家庭教育和社会教育的有效衔接。持续抓好师德师风建设，着力培育一批知名校长、班主任和学科带头人，用教育家校长和高素质教师撑起康巴什教育品牌。支持高等教育和职业教育发展，鼓励和规范民办教育发展。做好教师暖心工程，认真落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提高教师基本待遇和社会位，建立稳定的教师队伍，真正让老师们安心，让家长们放心。加快研学游目的建设，打造夏冬令营基，树立研学游品牌。提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，确保社会保险和医疗保险全部覆盖法定群体，推动征农牧民养老保险并入城乡居民基本养老保险范围，实现跨省异就医住院费用直接结算二次报销。稳步提高城乡低保标准和特困供养人员保障标准，加大社会帮扶救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。保持居民消费价格平稳，努力在平抑物价、方便居民上出实招、做实事。强化公共卫生服务。积极倡导“大健康”理念，健全公共卫生服务体系，深化健康城市实质内涵。推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗机构全科医生、护理人员和公共卫生服务队伍建设，不断提高基层首诊率，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。保障市直医疗机构正常运行，鼓励社会资本举办医疗和健康养老机构，支持中医药、蒙医药事业发展，探索引进前沿医疗技术和服务。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统文化，加强公民道德和精神文明建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，启动建设工人文化活动中心，维护基层文化活动阵，积极组织节庆活动和群众性文化活动。不断繁荣文化创作，推出更多体现康巴什韵味的文艺作品。重视保护民族文化和非物质文化遗产。牢牢守住安全底线。从严从细落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系，强化消防、道路交通、人员密集场所、特种设备、危险化学品等重点领域的安全管理。加强食品安全源头治理、分类监管和全程追溯，守住居民“舌尖上的安全”。高度重视公共卫生安全，加强对疫苗和药物的监督管理，切实防范各类公共卫生突发事件。加强国防教育、国防后备力量及人民防空工作，推进军民融合发展，不断深化双拥共建。切实保障民族团结和边疆稳固，争创全国民族团结进步示范区。认真做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。有效落实老干部政策待遇，帮助解决老干部实际问题。继续做好宗教、外事、侨务、慈善、档案、气象、方志等各项工作。 三、努力建设人民满意政府全面加强政府自身建设，努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，以奋发有为、昂扬向上的精神状态保证2019年各项工作全面落实。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。坚决贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。严格对照自治区巡视反馈意见，抓好巡视反馈问题整改，努力以整改的实际成效全面提升政府工作水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）   （二）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到施政有信、执法有据、监督有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。积极推行民生实事项目人大代表票决制试点工作，支持青春山街道开展民生实事项目人大代表会商工作。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和向人大报告制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。全面推进政务公开，认真办理市长热线和区长信箱来电来信，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义，规范督查考核，推动精文减会，让干部把更多精力用在解决实际问题上。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）强化责任担当。大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”等慢作为、不作为现象，努力把定下的事坚决做好，把承诺的事坚决办成，全面提升政府公信力和执行力。加快营造干事创业的良好氛围，激发干部比学赶超的内生动力，坚持“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓好重点任务落实，让担当负责、拼搏实干成为政府工作的鲜明底色。各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗人民政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上任何风险和考验。特别是，面对突如其来新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定购销关系和紧密利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷同时，强化多头贷等风险监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业服务保障工作，提升对地方财政贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在问题。各位代表，面对改革发展中出现各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活向往，就是我们奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享社会治理制度是党中央提出明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石信心、舍我其谁劲头、坚韧不拔毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【鄂托克前旗招商】2019年鄂托克前旗政府工作报告

  2019年1月23日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第三次会议上旗长布仁其木格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记“三个扎实”的重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族干部群众，充分调动一切积极因素，主动应对各种困难挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作良好开局，为推进高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。经济运行处于合理区间，预计全旗地区生产总值完成133.4亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.56亿元，增长31.8%;固定资产投资完成55.9亿元，社会消费品零售总额增长6.9%，城镇登记失业率控制在2.5%以下。产业结构调整实现新突破，三次产业比例优化为9.8:57.7:32.5，规模以上工业增加值增长4.9%，大工业用电量达到6.75亿千瓦时。发展的质量和效益稳步提升，城乡居民人均可支配收入达到44652元和18283元，分别增长7.5%和8%，高于经济增速，贫困发生率下降到0.03%，重点环境问题得到有效解决。我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点守底线，三大攻坚战扎实推进。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务。债务化解年度任务超额完成，“十个全覆盖”相关债务全部化解。脱贫攻坚精准推进，“五方联动”产业脱贫模式在央视新闻频道播出，易地扶贫搬迁产业配套全部到位，67户171人实现稳定脱贫。污染防治成效明显，各级督察检查反馈问题全部按进度整改，全面推行油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度，重点项目环评执行率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，年度污染防治工作综合考评位居全市第一。 （二）聚焦产业优布局，三次产业提质增效。工业大项目快速推进，盛鲁电厂完成土建工程总任务的90%以上，全面转入设备安装阶段;国电双维、长城电厂启动建设，鄂西煤炭物流园一期工程基本建成，煤炭销售额达到5000万元;华星40亿立方米煤制气项目环评已上报至生态环境部，60万吨煤制烯烃项目列入鄂尔多斯现代煤化工示范基地规划。农牧业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例优化为49:20:31，申报认证“三品一标”11个、自治区级龙头企业2家、市级龙头企业3家，培育农牧民合作社59家，成功举办“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，将我旗优质农畜产品推向全国市场。“红色+旅游”全域铺开，城川红色拓展基地、红色教育集训中心等7个红色研学项目前期工作基本完成，城川红色文化旅游区被评为国家4A级旅游景区，旗蒙医医院和阿吉泰健康养生园被认定为国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全旗年度游客数量突破100万人次，实现旅游综合收入36.1亿元。 （三）聚焦品质抓提升，人居环境更加优越。城镇面貌持续改善，实施21项重点市政项目，完成立面改造6万平方米，城镇绿化面积超过300万平方米，顺利通过全国县级文明城市复检。城乡基础配套日益完善，通用机场具备通航条件，敖东高速、通史至城川二级旅游公路等全部建成通车，省道216线扩建工程完工，两条旅游公路和陶利至昂素一级公路开工建设;开展“四好农村路”创建，县道优良路率达到79.8%，乡村道路畅通率100%。美丽乡村建设深入推进，启动实施农村牧区人居环境整治三年行动，建成市级示范嘎查村2个、自治区级示范嘎查村1个，城川镇污水处理厂建成投用，完成农牧区户厕改造600户。生态建设成果巩固提升，严格执行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建设任务50万亩、国土绿化19.5万亩、水土保持治理28.3万亩，植被覆盖度达到46%，森林覆盖率达到23.9%以上。 （四）聚焦短板惠民生，发展成果全民共享。坚持在发展中保障和改善民生，公共财政预算支出的80%以上用于民生事业。深入开展“创业鄂前旗”行动，招录安置各类工作人员238人，为34名自主就业退役士兵发放补助金266.8万元，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。教育教学质量稳步提升，招聘教师134人，引进北京衡越教育公司开展合作办学，建成蒙古族幼儿园，蒙古族希望实验小学被评选为全国航天特色学校，成功举办2018年全国智慧教育促进区域教育均衡发展现场会。医疗卫生服务进一步改善，妇女儿童医院挂牌成立，蒙医综合医院基建工程完工，家庭医生签约覆盖率达到66%，城乡居民健康档案实现全覆盖。社会保障扩面提标，医保异地就医实时结算全面推开，“智慧救助”三级联动便民服务平台被评为全区民政系统创新创优项目，全年发放社会救助资金1392万元，惠及群众4000多人。文化事业日益繁荣，累计开展惠民文化活动1400余场次，红色音乐剧《石榴红了》荣获第15届中国·内蒙古草原文化节优秀剧目金奖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，从严打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。 （五）聚焦改革抓创新，发展动力全面增强。持续推进重点领域和关键环节改革，全区首家旗县级融媒体中心获批成立，“互联网+文化执法”典型经验在全区推广，“智慧鄂前旗”云计算平台上线运营。“放管服”改革深入推进，全区首家党务政务服务中心挂牌成立，111项行政审批服务事项实现了“最多跑一次”。法治政府建设取得突破性进展，基层法治政府“大部制”改革荣获第五届“中国法治政府奖”，成为全区唯一获此奖项的旗县。 （六）聚焦落实提效能，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则和自治区、市、旗配套规定，全面加强行政监察、审计监督和执纪问责，政府抓落实能力和治理能力显著增强。此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。各位代表，2018年我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协和社会各界的监督支持，凝聚着全旗各族干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，鄂前旗的明天充满无限希望!在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持鄂前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，我旗经济社会发展仍面临较为严峻的形势，工作中还存在一些问题亟待解决。主要表现在：产业优势发挥不充分，尚未完全转化为经济优势，构建现代产业体系任重道远;支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长动力不强;城乡功能布局和宜居品质尚需优化，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;少数公务员抓项目、促发展，抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足，等等。对于这些问题，我们将本着对党、对人民、对鄂前旗发展高度负责的态度和实干担当的精神，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。各位代表，善弈者谋其势。习近平总书记强调，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我们要看到，随着“一带一路”、呼包鄂协同发展、创建现代能源经济示范区等区域发展战略深入推进，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间。加之，近年来我们持之以恒抓项目、扩投资，一批重大项目相继落地建设，发展动能逐步释放，三次产业结构日趋合理，基础保障能力有效增强。只要我们在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的发展推向新的更高水平。根据旗委九届十二次全委会总体部署，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为重点，加快构筑产业新体系，稳步推进三大攻坚战，着力优化城乡环境，纵深推进改革创新，持续改善民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长13.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。实现上述目标，重点从以下六个方面精准发力，全力突破： （一）坚持产业集聚，构筑现代产业体系。按照存量优化、增量扩张、集聚集群的发展思路，引导各类要素向实体经济集中，建设“三个中心”、打造“三大基地”，构筑现代产业发展新体系。推动工业扩量升级，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系。以上海庙能源化工基地为主战场，启动实施“重大项目三年攻坚行动”，推动产业化大项目落地见效。着力提高煤炭供给质量和效益，加快长城3、5、6号煤矿和巴愣煤矿核准进度，年内煤炭产能突破2000万吨;加快推进鄂西煤炭物流园扩建工程，细化落实煤炭供应战略协议，年内煤炭吞吐量突破1000万吨，初步建成鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心。推动煤炭产业向中高端精细化延伸，完成盛鲁电厂及送出工程建设，200万千瓦火电机组年底前全线投产;倒排工期推进国电双维、长城电厂项目建设，集中力量攻坚神华国能电厂、华星煤制气项目核准手续，争取年内落地开工;同步加快华星60万吨煤制烯烃项目前期手续办理。推动天然气绿色化、环保型开采，鼓励发展LNG等天然气加工产业，年内实现天然气产量45亿立方米以上。积极谋划布局一批战略性新兴产业项目，加快推进生物医药、碳基材料等项目前期，不断开辟结构性增长新路径。全面推进园区振兴发展，完善上海庙能源化工基地基础配套，提升园区承载能力，打造全国清洁能源输出基地。推动农牧业固本增效，构筑“标准统 一、供需匹配”的现代集约型农牧业体系。大力实施乡村振兴战略，加快推动农牧业由“增产导向”向“提质导向”转变，不断提高农牧业综合效益和竞争力。建设标准化生产基地，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。推进高标准农田和补充耕地库建设，加快建设北纬37度优质果蔬经济带，开展绿色设施果蔬示范种植，推广绿色栽培模式，制定完善企业生产标准和生产技术规范，鼓励农牧户复制企业标准、联户规模化生产，新建塑料拱棚500栋，新增蔬菜种植面积2万亩，发展经济林面积2万亩、订单农业面积2万亩以上，加快建设内蒙古西部优质有机果蔬生产基地。培育产业化联合体，构建完整的产业链条和产业经营组织体系。以龙头企业为引领、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础，全面启动农牧业产业化联合体培育评定工作，根据特色果蔬、肉羊肉牛、绒山羊、地产食品等产业状况，年内培育市级以上农牧业产业化联合体3个，发展市级以上龙头企业4家、拥有统一标识的专业合作社200家，整合家庭农牧场500家，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，加快建立分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的联合体内部经营体系。打造绿色化区域公用品牌，认证一批有市场影响力的商标品牌集群。实施农牧业品牌塑造行动，完善农畜产品全产业追溯体系建设，进一步清理整合农牧业零散品牌，建立农牧业品牌储备库，集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌，强化品牌质量管控，提升品牌“含金量”。建设专业化农畜产品交易市场，建成集市场信息收集与发布、货物交易与配送为一体的市场体系。加快改造提升农畜产品交易市场，建设畜产品加工园区、农产品育苗产业园区、脱贫攻坚产业园区，配套包装、冷库等基础设施，提高产品档次和附加值，提升市场调配能力。建立经纪人、电商、技术服务和执法保障团队。年内举办农商订货会，设立农畜产品展厅，扩大鄂前旗地区知名度和影响力，建设面向全国的优质农畜产品交易中心。推动服务业融合提质，构筑“红色引领、全域联动”的消费体验型现代服务业体系。以红色资源为基础、红色研学为核心、红色体验为抓手，全域发展红色产业，走出一条具有鄂前旗特色的红色旅游融合发展新路子。加快推进红色研学旅游项目建设，3月底开工建设红色教育集训中心，7月底前建成城川红色拓展基地，年内开工建设群众文化活动中心，统筹摆布一批红色研学体验户和实践点;成立红色培训教育中心，制定具体红色研学线路、产品，编制红色研学课程，对接启动全市中小学生研学旅行活动，开展青少年社会实践、民兵军事训练、大学生学前军训等拓展训练活动，打造全国红色培训教育基地。全力推进“红色旅游+”发展，加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段，打响“城川寨子”品牌，举办全市文创大赛，研发具有本土特色的旅游产品，鼓励各镇发展以红色商品为主的专业合作社，带动农牧民融入红色产业链，实现稳定增收;推动红色旅游与生态游、乡村游、养生游等相融合，提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力，建设内蒙古西部红色旅游集散中心。 （二）坚持底线思维，持续打好三大攻坚战。针对突出问题，采取更有力度的政策举措，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的总要求，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，加强政府性债务风险管控，主动承接上级化债政策，强化预算安排、综合治税、培植财源力度，配套推进经营性资产处置、推动融资平台公司市场化转型等举措，确保完成6.07亿元化债任务。严堵违规举债的“后门”，严格规范政府购买服务、政府和社会资本合作行为，严禁违法违规融资担保、变相举债。坚决防范金融风险，加大对民间借贷、非法融资风险的预警排查，严厉打击违法违规金融活动，确保各类风险可防可控可化解。打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标，一鼓作气、扎实推进。着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶贫政策，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困群众通过发展产业实现稳定脱贫。深入推进健康扶贫，完善“六重”保障体系，提高贫困人口医疗保障和救助水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，防止返贫和产生新的贫困。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改，统筹做好百企帮百村、驻村帮扶、教育扶贫、生态扶贫、基础设施完善、内生动力提升等工作，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。聚焦解决突出生态环境问题，高质量完成上级环保督察检查反馈问题整改，加快推进上海庙能源化工基地渣场项目。依法严厉打击开荒扩灌、毁林毁草等生态环境违法违规行为，突出抓好水源地保护、地下水超采、农牧区面源污染、重金属和土壤污染、油气开采污染等领域综合治理，确保不发生大的生态环境事件。全面巩固生态建设成果，坚持以水定开发和以草定畜不动摇，修订完善农牧业经济“三区”发展规划，落实新一轮草原生态补奖政策，增强生态自然修复能力。落实河湖长责任制，实行“一河一策、一湖一策”综合治理，确保河湖水质全面改善。继续实施好京津风沙源治理、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目，年内完成造林任务12万亩、水土保持治理10万亩、草原保护80万亩，增加生态供给，确保鄂前旗天蓝、地绿、水清。 （三）坚持城乡联动，着力拓宽发展空间。推动城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转变，提升城镇品质，打造特色乡村，强化基础保障，让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。城镇拓展功能、宜居宜业。加快推进多规合一，加强对城镇空间立体性、平面协调性等方面的规划和管控，塑造品位精致的城镇风貌。巩固拓展全国县级文明城市、国家园林县城创建成果。提升城镇宜居水平，以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，为居民营造舒心舒适的生活环境。突出抓好上海庙镇酒店、金融、通讯、物流等公共服务设施配套，丰富城镇功能、提升承载能力，切实为大项目落地提供基础保障。加快智慧城市建设，提升城镇智能化、精细化、品质化管理水平。乡村注重特色、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导和鼓励各镇立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目建设，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，深入实施“厕所革命”，完成全旗16个集中居民点137座旱厕改造工程，实施农村牧区户厕改造4692户，建设昂素镇污水处理站、城川镇垃圾填埋场。坚持建管并重，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发动农牧民自己动手建设美丽家园，管好用好既有公共服务设施，推动城乡资源要素双向流动，促进农村牧区社会风尚进一步提升。基础设施全面配套、强化保障。大数据智慧平台方面，启动建设集便民服务、乡村振兴、红色研学+旅游、煤炭交易等于一体的“i前旗”智慧移动平台，实现数据互通共享，产业统筹调度、精准到户，产品线上销售，为群众提供更加便捷高效的“掌上”办事平台，3月底具备上线运行条件。铁路方面，开工建设陶上铁路鄂上段，加快敖宁铁路前期手续办理，力争年内具备开工条件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川红色旅游公路、城川至三段地红色旅游公路建设进度，年内建成通车;加快办理敖镇北出口至敖东高速连接线、S317敖镇至昂素公路前期手续，全力完善上海庙能源化工基地配套道路网络建设;持续推进“四好农村路”建设，落实农村牧区公路“路长制”，适度补齐乡村公路短板，不断满足农牧民出行需求。 （四）坚持改革创新，全面激发内生动力。以改革的思维、开放的理念谋划和推动发展，着力破解制约发展的深层次问题。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”，行政审批事项全部进入大厅，实现“让群众最多跑一次”、进一个窗口办一揽子事的目标。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。充分利用好农村牧区确权成果，加快推进集体产权制度改革，建立产权交易平台，严格规范土地草牧场流转。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用宁夏中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，落实好呼包鄂协同发展战略，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实促进民营经济高质量发展政策措施，优化营商环境，实行领导干部定点联系民营企业工作制度，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。 （五）坚持以人民为中心，大力发展社会事业。始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，集中财力办好事关群众切身利益的实事好事。办好人民满意教育。开展“教育质量提升年”行动，制定《教育教学质量奖励办法》，启动建设第三实验小学，加快推进教师周转宿舍建设进度，促进义务教育资源统筹、均衡配置、共建共享。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，积极鼓励社会团体或个人兴办学前教育机构，保障“二孩”政策实施后的就学需求。推进健康鄂前旗建设。继续深化医药卫生体制改革，建设覆盖所有基层卫生院的医共体，6月底完成医共体资源整合运行。加快妇幼保健院项目建设，深化与银川市妇幼保健院医疗合作，创建国家计划生育优质服务先进旗。加强爱国卫生工作，确保顺利通过国家卫生县城复审。繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑发展壮大，立足特色文化资源，创作一批精品剧目，全年“送戏下乡”300场次以上，着力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，定期举办各类体育竞技活动，全面增强群众身体素质。加强社会保障体系建设。大力促进就业创业，统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役士兵等重点群体的就业再就业工作，城镇新增就业950人，城镇登记失业率持续下降。完善社会救助体系，配套建设日间照料中心、幸福互助院等服务设施，最大限度保障困难群众基本生活。推行惠民殡葬服务，年内建成殡仪馆。全面落实好关心离退休干部各项政策，按要求逐步解决“文革”致残离退休人员最关心的历史遗留问题。深化社会治理创新。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化平安鄂前旗建设。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗。进一步提升国防动员能力，加快推进民兵编制体制改革，广泛开展爱国教育主题活动。狠抓公共安全监管，坚决防止重特大责任事故，筑牢鄂前旗安全生产防线。完善食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全，营造安全放心的生活消费环境。加快信访制度改革，持续推进矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持实干兴政，强化政府自身建设。重任千钧唯担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，把牢政治方向、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，为人民提供优质高效服务。建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，让乡镇、部门更有信心、更有空间、更有动力推动发展，交出群众满意的答卷。建设敢为善治的政府。强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，广泛听取各方面意见建议，提高议案和建议办理质量。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各方面，自觉落实主体责任和一岗双责，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度纠“四风”。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表!回首过往，鄂前旗一直在创造辉煌;展望未来，鄂前旗必将会续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、勠力同心，奋力谱写鄂前旗高质量发展新篇章。名词解释1.三个扎实：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚任务。3.“五方联动”产业脱贫模式：是我旗探索形成的符合旗情实际的产业脱贫模式，具体指通过企业带动、合作社带动、家庭牧场带动、党员示范带动、贫困群众自立发展，实现稳定脱贫。4.油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度：指天然气开采过程中产生的油污泥废弃物，从产生、贮存、运输到最终处置或综合利用，通过5份责任联单，实现各环节闭环管理的高标准管理制度。5.高原冷菜：又叫错季蔬菜和反季节蔬菜，是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜，此类蔬菜具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。6.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。8.三个中心、三大基地：旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出，要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指：建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地，建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地，建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。9.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。10.区域公用品牌：指一个区域内相关机构、企业、个人等共同使用一个品牌，向社会提供商品或服务，以此来提高消费者对该区域形象和区域品牌的评价。11.两不愁三保障：是国家“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“六重”保障体系：指包含基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底、社会救助6个方面的健康扶贫保障体系。13.边缘户：指收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。14.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重的庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园的热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新的曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量的72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门的498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑的医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元的G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元的浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来的工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委的各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新的发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上的任何风险和考验。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展的产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税的贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新的意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干的现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标的实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情的影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台的一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标的不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面的工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强的产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上的嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多的大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定的购销关系和紧密的利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元的起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷的同时，强化多头贷等风险的监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题的整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险的能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业的服务保障工作，提升对地方财政的贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松的决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新的沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体的陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性的沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好的转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分的现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展的大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋的改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业的基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大的短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈的权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设的林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件的处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”的原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工的各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要的基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在的问题。各位代表，面对改革发展中出现的各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下的矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展的成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定的民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”的思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站的同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体的农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是党中央提出的明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石的信心、舍我其谁的劲头、坚韧不拔的毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【鄂托克旗招商】2019年鄂托克旗政府工作报告

  2019年3月20日在鄂托克旗第十七届人民代表大会第三次会议上鄂托克旗人民政府旗长敖登各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，旗人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，牢固树立新发展理念，扎实推动高质量发展，各项事业在复杂多变形势下迈出新步伐、实现新突破。 经济运行稳中向好。实现地区生产总值453.3亿元，增长7%，增速全市第一;公共财政预算收入26.2亿元，增长26.4%;规模以上工业增加值增长13.2%;固定资产投资60.8亿元;社会消费品零售总额45.8亿元，增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到46140元和18313元，增长7.6%和9.5%。三次产业协调迈进，粮经饲比例调整为51:14:35，牲畜存栏数稳定在180万头只左右;煤电、化工、冶金等产业支撑有力，棋盘井、蒙西园区工业总产值达到820亿元;文化旅游、物流电商等产业稳步提振，获评自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。 发展质量不断提高。新旧动能接续转换，实施亿元以上项目22个，招商对接转型项目32个，引进到位区外资金35亿元，君正糊树脂、德晟金属制品升级改造、鄂尔多斯智慧园区等8个项目完成建设，新增下游产能50万吨，非煤产业对规模以上工业增加值贡献率达到81.9%。“三去一降一补”任务有效落实，退出煤炭产能90万吨，减轻企业税费负担13.7亿元。基础条件持续改善，实施重点水利工程4项，1508人摆脱安全饮水困境，新建输配电线路507公里，国道338线鄂旗段、棋蒙快速通道、通用机场等重大交通工程取得实质性进展。 三大攻坚开局良好。金融风险有效防控，化解政府债务20.63亿元，“十个全覆盖”十项工程债务全部清偿。精准脱贫扎实推进，投入资金2850万元，因户施策落实产业、教育、健康和政策兜底等措施，建档立卡贫困人口全部脱贫。环境面貌持续改观，集中开展环境综合治理百日攻坚行动，自然保护区退出矿业权90家，全部实现“两断三清”，实施进矿道路建设、电力机组超低排放改造等治理任务167项，PM2.5浓度下降7.1%，空气优良天数达到249天，顺利通过中央环保督察“回头看”两次下沉检查和“绿盾2018”自然保护区专项巡查。 乡村振兴进程加快。制定出台乡村振兴战略贯彻落实意见，编制完成专项方案8个。建管并重修复草原生态，实施林业工程22.2万亩，治理水土流失面积25万亩。多措并举壮大优势产业，特色养殖、乡村电商、集体经济多点发力，新增阿尔巴斯白绒山羊核心群15个，肉牛存栏数达到5.8万头，新建高产优质苜蓿基地7900亩，打造现代草原畜牧业示范户334家，农企利益联结率达到55%。三级联动改善人居环境，赛乌素污水处理站建成投运，“分散式”污水处理工程启动实施，完成改厕989户，环境整治实现常态化管理。新增市级以上文明村镇10个。 改革创新活力释放。完成重点领域改革71项，公布首批“最多跑一次”清单，审批事项和企业开办时间分别缩减30%和50%以上。在全区率先制定村务公开和民主管理标准,土地和草牧场确权颁证工作基本完成。在全市率先实施“互联网+社保”信息化改造工程，实现医保结算、缴费查询等服务一网通办。创新创业成果丰硕，全国首个“铁合金国家标准研发工作站”建成运行，焦炉煤气制乙二醇、PVC无汞催化剂等关键性技术攻关取得重大突破，新增企业、工商户等市场主体2462户，新增城镇就业2385人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。 民生福祉持续增进。在民生改善和社会事业领域投入资金34.6亿元，占全部财政支出的83.8%。市政功能持续完善，实施棚户区改造800套，提升改造园林绿地57万平方米，修建市政道路及综合管网17公里，乌兰镇污水处理厂完成提标改造。教体文卫、民族事业全面发展，棋盘井实验小学教学楼、蒙医院住院楼、体育馆建成投用，首批鄂托克共享单车投放运营，少数民族扶助工程有效落实，蒙文版政府网站上线运行，《乌兰牧骑的热喜》等一批精品剧目编创完成。社会保障能力不断增强，“五险”参保人数达到27.3万人次。信访矛盾有效化解，扫黑除恶取得重要战果，安全生产形势持续稳定。精神文明创建、军警民共建、妇女儿童、广播电视、市场监管、档案史志、人防气象、统计调查、粮食供销、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。 政府效能有效提升。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和各级配套规定，驰而不息纠治“四风”。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，健全完善政府党组议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案129件。扎实整改自治区党委第九巡视组反馈问题，加强行政监察和审计监督，深化政务公开，“三公”经费同比压缩22%，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，过去一年，困难比预料的多、结果比预想的好，在外部环境复杂多变的严峻形势下，我们在全面建成小康社会的进程中迈出坚实步伐，谱写了经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的精彩篇章。这是旗委把握大势、正确领导的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，推动高质量发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：现代产业体系建设任重道远，资源型产业终端化水平不高，新动能、新业态培育不足;区域发展不平衡，农村牧区基础仍然薄弱，部分偏远地区通讯信号较差、生产供电保障不强，城镇建管水平有待提升;生态屏障依然脆弱，矿区环境治理任务繁重;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;“三大攻坚战”还有不少难点问题需要突破，安全生产、社会稳定等方面潜在隐患较多;政府自身建设仍需加强，行政效能还有较大提升空间。我们要以对全旗长远发展和各族群众高度负责的精神，牢记使命、不畏艰难，尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央和全区、全市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，继续打好三大攻坚战，全面优化营商环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;公共财政预算收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。实现上述目标，我们必须要保持战略定力、扛起使命担当，重点做好八方面工作。 （一）坚持项目引领，做大做强循环经济。树牢工业强旗理念，力促转型升级，壮大实体、振兴园区，加快构筑现代产业体系。一是优化重塑产业集群。围绕煤电、化工、冶金三大框架性主导产业，延伸拓展八大循环产业板块，配套发展六类辅助产业，构筑起支撑工业高质量发展的“四梁八柱”。煤电产业要发挥基础功效，提高原煤综采和就地转化水平，保障供电安全，为关联产业提供原始动能。化工产业要抓好特种PVC、乙二醇、石墨烯、针状焦等项目，纵向实施染料中间体、工程塑料等终端型项目，集中打造全国生产成本最低、技术水平最高的氯碱化工基地。冶金产业要同步抓好硅系合金、金属制造两大领域，积极发展多晶硅、单晶硅、光伏电池和特种钢、特种合金、氧化铝、电解铝等项目，打造世界硅都，建设全区高品质金属材料基地。同时，积极促成派思二期LNG、怡健蓝藻30吨藻蓝蛋白等转化项目，在清洁能源、生物科技等领域培育转型新动能。二是扩大精准有效投资。提高投资质量，围绕延链、补链、强链，组织实施500万元以上项目101个，突出抓好21个亿元以上项目，确保京能双欣电厂、美力坚染料中间体等13个项目完成建设，新增电力装机容量70万千瓦，精细化工产能160万吨、冶金下游产能45万吨。完善投资机制，紧盯产业终端、市场前沿，重点围绕精细化工、特色冶金等产业链精准招商，制定招商目录、下达引资任务、开展绩效考核，建立项目落地、资金到位、税收贡献、社会效益和滚动储备“五位一体”的招商引资考核评价体系，确保项目如期建设、按期达产、接续实施。三是打造优质营商环境。旗帜鲜明支持民营企业发展，严格落实减税降费政策，坚决执行自治区支持工业高质量发展意见，细化完善操作措施，确保惠企政策落地见效。全力破解融资难、融资贵问题，争取乌海银行、包商银行等金融单位健全分支机构，创新金融产品和服务方式，推动金融业同实体经济互促共进、互利共赢。构建“亲清”新型政商关系，战线前移、一线服务，协同开展项目审批、要素保障等工作，帮助做好环境治理、安全生产等工作，让企业把更多精力用在建项目、抓运营上。强化园区“主战场”地位，打通棋蒙快速通道，启动建设棋盘井东项目区，先期重点实施引黄供水、道路管网、污水处置等产业配套设施，尽快形成棋盘井、蒙西园区和棋东项目区“两园一区”发展格局。 （二）坚持协同发展，扎实推动乡村振兴。全力以赴抓产业、强基础、促增收，让农牧业更强、农牧区更美、农牧民更富。一是巩固精准脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶，精准落实教育、健康和社会兜底等政策，加大对丧失劳动力贫困户、“边缘户”的扶持力度，防止返贫、致贫。突出产业带动治本之策，壮大集体经济，完善“党支部+企业+合作社+农牧户”合作模式，深化“百企帮百村”行动，采取订单销售、就近就业、土地草牧场入股等措施，让更多农牧户在产业链条中得到实惠。抓好扶贫专项巡视反馈问题整改，开展新一轮自查“回头看”，挨家逐户摸排核实，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。二是发展现代农牧产业。坚持“稳羊增牛扩禽”，主打绒山羊、肉牛、土鸡和优质牧草产业，因地制宜发展林沙经济、城郊休闲采摘、沿黄种植和水产品等特色产业，促进农村牧区一二三产融合发展，加快建设自治区西部有机农畜产品输出基地。推进全链条发展，内培外引农畜产品精深加工企业，主抓绒、毛、肉、奶等初级产品加工转化，加强产后分级、包装、营销、推介，全方位塑造阿尔巴斯白绒山羊、木凯淖尔生态土鸡等地区公用品牌，确保广拓肉牛养殖项目建成运行，新增市级以上龙头企业2家。推进标准化建设，启动合作社培育认定工作，整顿清理“空壳社”，示范推广带动能力突出、产销衔接紧密的合作社，提高农村牧区生产组织化程度，打造示范合作社30家。三是增强综合保障能力。大力实施品种保护、品质提升工程，以阿尔巴斯白绒山羊“保种繁育、示范推广”为核心，与重点科研院所深化合作，加快普及种羊选育、科学配种、绒毛整理、营养调控、羔羊育肥、疫病防治等实用技术，探索种公羊“统一管理、调剂使用”经营模式，真正让农牧民手中的“软黄金”“肉中人参”实现优质优价。整合涉农涉牧项目资金，杜绝多头管理、撒胡椒面，补贴推广实用型农机具，实施节水灌溉项目3.8万亩、高产优质苜蓿项目6100亩、土地整治和高标准农田建设项目1万亩，补贴发放绒山羊种公羊1000只、肉羊种公羊800只、安格斯种公牛100头，新增绒山羊核心群15个，土鸡养殖规模增至15万羽。扎实推进人居环境整治三年行动，学习借鉴浙江“千万工程”经验，突出抓好垃圾处置、污水处理、厕所改造和村容村貌整治，持续推进公路沿线、房前屋后等区域环境治理，新建污水处理设施4个、垃圾转运项目6个，实施改厕工程4693户，打造市旗乡村振兴示范嘎查村12个。 （三）坚持提质增效，培育壮大新兴产业。发挥特色优势，明确产业定位，多点发力、多元发展，加快打造新的经济增长点。一是积极发展文旅产业。推动重点景区提档升级，实施旅游风景道工程，配套布局观景驿站、特色民宿等服务载体，打造精品旅游线路。大力保护革命文化遗址，规划建设桃力民爱国主义教育基地，深度挖掘阿尔寨、百眼井、恐龙遗迹等历史文化内涵，招商筹建特色景区，构建全域旅游新格局。加强旅游宣传推介，围绕庆祝新中国成立70周年，策划系列群众文化活动，提升那达慕、草原音乐节品牌效应，培育旅游消费新热点。二是做强物流电商产业。支持本土物流企业开展仓储、运输、配送等环节信息化改造，鼓励发展公铁联运等运输方式，提高物流运输效益，打造西北地区大宗商品集散中心。加快电商产业发展，建设硅铁产业电子商务基地，扩大工业产品网上交易规模。充分发挥木凯淖尔电商运营中心示范作用，优化电商物流配送体系，减少中间流通环节，拓宽农畜产品销售渠道。三是培育特色服务产业。实施蒙医药产业振兴计划，招商引进知名企业，围绕特色理疗、药材培植、药品研发、保健养生等领域，完善蒙医药产业链条。培育健康养老产业，支持社会力量兴办养老机构，打造养老消费新模式，延伸配套医疗保健、家政服务等关联产业，推动小产业大发展。 （四）坚持建管并重，加快建设品质城镇。以增强公共服务供给为核心，构建宜居、宜业的新型城镇格局，提高县域承载能力。一是完善市政功能。加强规划衔接，持续推进“城市双修”，实施老旧小区改造50万平方米以上、棚户区改造600套以上，统筹抓好绿化美化、景观亮化等工程，改扩建市政道路8公里以上，铺设雨污管网、修建排洪渠9公里以上，新建公交候车厅10个、环卫工人休息室10个，提升改造公园绿地20万平方米，开工建设乌兰镇农贸市场、敬老院和棋盘井餐厨垃圾处理厂，确保图书档案馆、110指挥中心建成投用。启动乌兰镇热电联产项目，全面改造供热管网，下决心从根本上解决集中供热问题。二是提高管理水平。做好自治区文明城市复查测评工作，延伸管理触角、扩大覆盖范围，集中开展“脏乱差”整治行动，加大市容市貌、市政设施、园林绿化、建筑工地等重点领域监管力度。完善数字城管信息平台，构建“数据互联共享、问题实时解决”的大数据监管模式。提高物业管理专业化水平，创新监管模式、规范收费标准、加强技能培训，完善公共服务配套设施，构建一批服务便捷、环境整洁、功能齐备的住宅小区。三是提升城镇风貌。把地域文化、民族文化、红色文化融入城镇规划建设，在建筑风格、人文景观、立面改造等方面延续好历史文脉，提升城镇内涵、留住城镇记忆，集中打造民族团结进步一条街、主题广场、示范社区和教育基地。提高公共文化服务水平，集中开展“书香鄂托克”、民族文化传承等活动，丰富各类展馆展厅内容，确保古钱币展览馆建成运行，邀请各领域专家学者开展学术研讨、科普宣传、文化交流活动，增强文化软实力。四是加强基础配套。抓住国家、自治区推进基础建设有利机遇，争取304公里乡村公路项目列入自治区项目库，完成国道338线苏里格至乌兰镇段、苏苏线陶浩图至额尔和图段和乌兰镇至查布道路工程，开工建设国道242线公其日嘎至乌兰镇二级公路，确保赛乌素、沙井等4座输变电工程建成运行，建设中小型通信基站20个以上。纵深推进“气化鄂托克”，编制完成天然气管网覆盖规划，启动居民集中点天然气接入工程。完成通用机场前期工作，力争年内开工建设，加快构建立体化交通新格局。 （五）坚持改革创新，不断增强发展活力。坚持全面深化改革和科技创新引领“双轮驱动”，促进创新创业源泉充分涌流。一是抓好重点领域改革。有序推进机构改革，做好转隶组建、职能优化等工作，确保各类机构有机衔接、高效运转。深化“放管服”改革，完善政务信息平台功能，推出网上预审、网上预约服务，开展旗、苏木镇、嘎查村三级在线联动审批，科学设置政务服务中心综合窗口，加快构建“一网、一门、一次”政务服务体系。深化农村牧区土地制度、集体产权制度改革，启动农业水价综合改革，清理整治“大棚房”，杜绝农地非农化。统筹抓好金融财税、国资国企等领域改革，不断激活社会生产力。二是增强创新驱动能力。全力抓好技术创新，强化企业主体地位，支持本土企业同日本三井、三菱，上海氯碱、广东鸿达等企业强强联合，加强产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，围绕煤化工、精细化工、特色冶金等产业开展下游研发和技术攻关，拓展清洁能源、新能源、新材料领域，加快构建“产学研建”一体化技术创新体系，申报实施科技项目10个以上，新增自治区级科技型企业1—2家。深化“人才强旗”战略，培养引进实用型技能人才，逐步提高公益性岗位等人员的薪酬待遇。 （六）坚持共建共享，统筹发展社会事业。坚决兜牢民生底线，扎实办好惠民实事，尽力而为、量力而行，不断提升群众获得感。一是办好人民满意教育。启动“教育质量提升”三年行动，重点围绕管理模式创新、教师队伍建设、教学理念改进三大关键，同先进地区、优质学校开展深度合作，全面提升义务教育水平，统筹抓好民族教育、学前教育、高中教育、职业教育，争取让每个孩子都能就近接受高质量教育。加强教育人才引进，适时启动建设棋盘井蒙古族小学和旗第 四、第五幼儿园，确保赛乌素、棋盘井等地的教师周转房建成投用。二是优化卫生健康服务。推进“健康鄂托克”建设，重点在提高诊疗水平上下工夫，深化公立医院改革，探索联合办医、委托办医模式，综合运用远程大数据会诊、知名专家定期坐诊等措施，让优质医疗资源更多惠及大众、造福群众。深化医药卫生体制改革，加强多发性重大疾病防治，提升体检、产检、生育等公共服务水平，增强卫生院所服务能力。科学布局运动场所，广泛开展全民健身活动，为全旗人民提供全方位全周期健康服务。三是提高就业创业水平。落实创业担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，突出抓好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，适当增加政府购买服务岗位，开展职业技能和创业培训1200人次以上，新增城镇就业2200人以上。扎实做好治欠保支工作，严格落实“两金三制”，维护农民工合法权益。积极培育创新创业孵化平台，以创新带创业、促就业、稳增收，让老百姓挣钱的路子更宽、生活更宽裕。四是增强社会保障能力。落实养老、医保、低保和优抚补助政策，加强困难群众救助，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。提升公租房“惠民含金量”，强化后续监管，严惩违规承租行为。落实“四个最严”要求，全过程保障食品药品安全。做好第四次全国经济普查。加强精神文明、民主法治建设，积极发展人防气象、史志档案和社会慈善事业。 （七）坚持问题导向，切实加强风险防控。强化底线思维和风险意识，全方位提高风险防范能力，为推动高质量发展保驾护航。一是守住金融风险底线。积极化解存量债务，通过预算安排、资产处置、资源盘活、债券争取等措施，确保年内化解债务3亿元。源头遏制增量债务，规范政府举债行为，严格进行风险评估，坚决不上过度超前、盲目举债的政府性工程。严密防控金融风险，稳妥有序化解涉企债务，加大不良贷款处置力度，依法严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债务和农村牧区高利贷等行为，维护地区金融形象，确保不发生系统性金融风险。全面加强财源建设，加大综合治税力度，严防“跑冒滴漏”，千方百计增加可用财力。二是守好环境保护红线。深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，突出生态优先、绿色发展导向，全力保护草原生态系统。扎实推进中央环保督察和各级检查反馈问题整改，以矿区、园区、保护区为重点，提高一线执法水平，压实企业主体责任，源头遏制“三尘三废”，实施治理任务234项，抓好焦化、煤炭、冶金等行业提标改造，一企一策建设绿色矿山，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河湖长制”，统筹实施重点流域治理工程，确保都斯图河断面水质稳定达标，加快治理赛乌素和棋盘井地下水超采区。规范工业固体废物管理，开展“四控”行动，促进土壤资源永续利用。严格执行禁休牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开荒行为，认真落实生态奖补政策，实施“柠条战略”“身边增绿”等林业工程8万亩、围栏封育70万亩、飞播6.5万亩。编制生态环境监察报告，科学评估环境质量，提高环境监测水平。三是筑牢安全稳定防线。压实企业主体责任和行业监管责任，严格执行“一岗双责”和“三同时”制度，加强安全生产标准化、自动化、信息化建设，实现重点领域、重点区域、重点部位在线监控全覆盖，提高执法监管和应急救援水平，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。创新社会治理，学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化水平。加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建、军地共建。推进平安鄂托克建设，深化扫黑除恶专项斗争，织密社会治安立体防控网，坚决维护社会大局和谐稳定。 （八）坚持执政为民，持续提高政府效能。全面加强政府自身建设，提升政府治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。一是提高政治站位，建设学习型政府。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，脚踏实地推动上级党委、政府决策部署落地生根、开花结果。努力增强“八种本领”，突出培养专业知识、专业能力、专业作风和专业精神，提升推动高质量发展的水平和能力。二是坚持依法行政，建设法治型政府。深入推进依法治旗，严守法定权限和程序，健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，扎实开展“七五”普法，营造全民守法用法良好氛围。坚决接受旗委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察机关监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。三是倡导一线工作，建设实干型政府。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，崇尚干事创业，反对坐而论道，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大兴调查研究之风，深入基层和群众，虚心听取各方面意见和建议，在一线实践中解决问题，在攻坚克难中展现作为。改进和规范督查检查考核工作，减轻基层负担，提高政府运行效率。四是严守纪律底线，建设廉洁型政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定精神和各级配套规定，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限财力用在民生改善和社会事业上。强化审计监督，严格监管工程建设、产权交易、扶贫项目等重点领域和环节，加强领导干部经济责任审计，源头防止腐败行为发生，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代孕育新梦想，新使命呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，振奋精神、砥砺奋进，扎实推动高质量发展，加快现代化鄂托克建设进程，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!政府工作报告名词解释八大循环产业板块：1.煤—焦化—煤化工—精细化工;2.硅石—铁合金—多晶硅—单晶硅—光伏材料;3.石灰石—电石—PVC/PVA—高分子材料及复合材料;4.煤—焦化—钢材—金属制品—铸造及装备制造;5.煤—电—粉煤灰—氧化铝及下游;6.清洁能源(天然气、光伏发电);7.新材料(石墨烯、特种纤维);8.螺旋藻精深加工。六类辅助产业：技术研发、电子信息、固废利用、应急保障、现代物流、设备维护。千万工程：2003年浙江启动了“千村示范、万村整治”行动，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。城市双修：生态修复、城市修补。两金三制：“两金”是指建设领域和容易发生拖欠的行业建立“工资保证金”和“应急周转金”;“三制”是指建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪“责任制度”，建立对欠薪逃匿行为的“行政司法联动打击机制”，完善欠薪案件处置“属地政府负责制”。四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。四控行动：控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【东胜区招商】2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告

  2019年3月7日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第三次会议上区长马玉清各位代表：现$，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审$，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头，突出问题导向，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会持续稳定发展。全年地区生产总值实现734亿元，增长4.5%;公共财政预算收入完成45.5亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额实现245.6亿元，增长6.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到48452元，增长7.4%。主要经济指标增速与全市基本一致，处合理区间。 （一）全力推进三大攻坚战。完成了年度化债任务，建立了政府债务“一单三账”管理制度，争取到位债券资金66.5亿元，处置近10亿元国有资产，全年累计化债132.6亿元，完成“十个全覆盖”十项工程债务化解，获得上级化债奖励资金近2亿元。帮助279家企业转贷、续贷356亿元，有力维护地区金融秩序稳定。全面落实健康扶贫“六重”保障和“先诊疗后付费”“一站式”即时报销服务机制，医疗费报销比例达94%。通过委托代养、入股分红等方式，引导3家农牧业龙头企业与31户贫困户建立利益联结机制，建档立卡贫困人口全部达到退出标准。全力攻坚中央、自治区和市环保督察检查反馈问题整改，完成装备制造基地和遗鸥湿地引黄管线工程，遗鸥自然保护区水域面积由不足3平方公里增至6平方公里，实施中水再生利用、无害化垃圾填埋和污泥处置项目，完成4处水源地置换、乌兰木伦流域水污染治理、赛台吉湖区清淤和44公里中水管线连通工程。从严落实河湖长制，全面实施河湖“清四乱”。狠抓矿区环境整治，完成蓄水能力达200万立方米的矿区中水调蓄工程，42家煤矿和选煤厂均建成全封闭煤棚，绿化复垦矿山400公顷，矿区环境得到有效改善。 （二）着力推动新旧动能转换。以项目招商和建设为第一抓手，签约引进协鑫电动重卡、石墨烯膜材料等12个亿元以上项目，184个重点项目完成投资48亿元。奇瑞新能源汽车、京东方产线扩建、泛城通用计算产业园、中科世源无人机等7个项目全线投产，新能源汽车产量达1.2万辆，装备制造占工业产值比重达到31%、提高了近7个百分点。成功举办了国际羊绒羊毛大会、全国煤炭交易会、沙棘协会企业联合会年会。实施煤炭行业综合竞争力提升三年行动，煤炭产销量分别达8183万吨和9366万吨。完成鄂绒集团4项智能技改项目，启动绒纺京东商城，组建羊绒纺纱联盟，全年羊绒制品产销量突破600万件。完成蒙纯乳业设备升级改造。东胜区入选2018年“中国工业百强区”。万达广场完成主体改造，海洋馆二期实现运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，实施了胡桃里、跨界体育等休闲项目，市场化举办了光影艺术节、月季文化节、冬季冰雪节等活动，全年累计接待游客近400万人次、增长24%，旅游收入达到122亿元、增长22%。 （三）持续提升城乡人居环境。启动了城市综合管理网格制，施行了涵盖四级网格长、79个基础网格、678名网格员的大网格管理办法，集中排查整治主次干道、背街小巷、住宅小区各类问题。实施物业服务提升攻坚行动，国企接手入驻20个无物业服务小区，解决了76个老旧小区和保障性住房小区的供热、供气、硬化等基础设施老旧破损问题。建成投用呼准鄂铁路东胜站前广场及主要连接线;完成旧城区“五街五路”改造提升，新建维修各类地下管网55公里;在50个机关单位和小区推行了垃圾分类试点。实施月季公园、东康快速路沿线等重点区域绿化提升工程，新改造绿地1000万平方米。启动环境综合整治百日攻坚，坚决整改土地卫片执法反馈问题，拆除各类违建23万平方米。加强农村人居环境综合整治，完成349户农村厕所改造，建立了“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理机制。基本完成农村土地经营权和草原承包经营权颁证工作。顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复检验收，东胜区被列为自治区建设新时代文明实践中心23个试点旗区之一。 （四）有力保障和改善民生。整合、盘活、优化教育资源，完成市三中新校区建设和衡水实验中学搬迁，启用第一小学东校区，公开招聘引进教师454名。中高考成绩继续位居全市前列，中考均分高全市29分，本科上线率达89%。实施健康促进和市民体质提升工程，16万人签约家庭医生，签约率32%。建成自治区医养结合示范基地和示范机构各1个。恢复成立乌兰牧骑，原创民族舞剧《千古情缘》获得国家基金资助，开展全国巡演22场次。组织了7大类60项特色文体活动和300场惠民演出。荣获全国“书香城市”称号。融媒体中心投入运营。通过专场招聘、定向招聘等方式保障退役军人就业，全年新增就业6900人，城镇登记失业率控制在2.31%。建成分配公租房1073套。东胜区被命名为第六批全国民族团结进步创建示范区。 （五）切实维护社会安全稳定大局。大力化解突出矛盾，实行县处级领导联系、部门牵头负责的非法集资案件处置办法，完成18起案件资产处置，涉案金额3.8亿元;复工建设66个、720万平方米的房地产在建项目，新交付逾期商品房、回迁安置房4058套;集中完善房地产项目短缺手续189项，推动2.1万套房屋具备不动产登记条件，已办证2500多本。全面落实安全生产“一月一督查、半年一考核”的严管办法，严格执行“两金三制”治欠保支制度，一案一包联抓好信访案件处置，信访总量持续下降，群众来访批次减少7.5%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件52起，刑事、治安案件数分别下降了34%和51%。9·2命案等陈年积案成功告破，“平安东胜”建设成果不断巩固。 （六）努力强化政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，主动肩负从严治党主体责任。全面整改巡视巡察反馈问题9项25条。69件人大代表建议意见、162件政协委员提案全部办结。加强依法行政和诚信政府建设，23件涉党政机关执行案件得到妥善处置。建成全市首家法律服务超市和15个法律服务工作站。完成51项经济和生态文明体制改革任务。深化“放管服”改革，重新梳理公布36个单位、6300多项行政权力清单，658项审批服务事项中实现“最多跑一次”453项，“零次跑”39项，办理时限平均提速80%，全年新登记市场主体1.1万户。罕台镇被评为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。开展政府投资项目审计359项，审减节约财政资金3.3亿元。认真落实党风廉政责任制，持续正风肃纪，切实让群众感到作风再转变、效能再提高、服务再优化。此外，国防动员、人民武装、统计调查、气象地震、档案史志、粮食安全、工青妇、红十字、老年人、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年，面对东胜各类矛盾、问题和风险考验，全区各族干部群众勠力同心、合力同为、全力拼搏，顶住了压力、经受了考验，有力保持了经济社会持续稳定发展局面。一年的爬坡过坎，一年的攻坚克难，实属不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众担当奋进、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向全区各族干部群众，以及所有关心、支持、帮助东胜建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！立足新起点，面对新形势。我们必须要更加清醒认识到当前东胜发展中存在的短板、风险、弱项和作风问题。发展短板集中在：固定资产投资下滑，大项目、好项目、新项目少，装备制造等新兴产业规模小，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，新旧动能转换步伐慢，民营企业发展活力不足，营商环境还需优化;面临风险集中在：化债任务沉重，财政收支缺口大，地方银行不良贷款化解难、非法集资案件处置慢、房地产遗留问题多、商业库存消化任务重等沉积矛盾仍然尖锐，安全生产、信访维稳等方面还存在不少潜在风险;弱项不足集中在：城市精细管理水平不高，旧城区、老旧小区、保障性住房等基础设施配套不足、环境不优，优质教育资源不均、医疗服务水平不高、社区服务管理不细等民生保障问题仍然较多，污染防治攻坚成果还需巩固提升，矿区环境整治任务依然繁重，健康扶贫、产业扶贫力度还需加大，城市因病、因残致贫等特困家庭还有不少;作风问题集中在：一些干部工作激情减退，不思进取、不想担当、不愿作为;还有一些干部直面矛盾、解决问题、推动发展的能力不强、思路不新、办法不多，一些具体工作抓得还不细、不实、不到位。我们要把解决这些问题作为工作导向和工作目标，从最坏处着眼，做最充分准备，切实攻克一批制约发展的难点、堵点、痛点问题。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据区委八届八次全会暨全区经济工作会议的总体部署，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，经济发展的质量和效益不断提升。完成这些目标，要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，凝心聚力办好东胜自己的事，重点抓好六方面工作： （一）聚力三大攻坚，着力增强发展可持续性。全力化解财政金融风险。强化税源挖掘、资产处置和债券争取等措施，实行化债工作奖励，完善全部可化债资产手续，推进煤炭边角资源挂牌出让，加快存量土地出让进度，确保完成38亿元年度政府化债任务，全面完成“十个全覆盖”直接关联工程债务化解。抓住国家增加地方政府债券的政策契机，紧盯棚户区改造、土地收储、基础设施建设等重点领域，全力争取一般债券20亿元以上、专项债券10亿元以上、专项资金15亿元以上，确保民生必保和重点基础设施项目如期实施。强化税收共治，采取开采量实时监测、产能动态管控和以票控税、税务稽查等征管手段，严密堵塞煤炭行业税收“跑冒滴漏”;成立煤炭运销结算中心，推进煤炭运销环节税费属地结算;协调更多能源、金融等行业分支机构实现属地纳税;加强房地产、交通运输等重点行业税源管控，有效清缴各类欠税。坚持勤俭办一切事，确保“三公”经费只减不增，一般性支出再压缩6%;本着节约高效原则实施园林养护、市政维护等工程。紧密关注地方法人金融机构风险，加大不良贷款处置力度;加强与金融机构对接，争取更大幅度的贷款降息、展期、重组等政策支持，坚决守住财政金融秩序持续稳定底线。扎实有效推进精准脱贫。开展“百企帮百村”行动，用好产业扶贫资金，优化“龙头企业+专业合作社+贫困户”的利益联结机制，重点在罕台和泊江海子镇的11个村，发展生猪、肉驴养殖和沙棘种植等产业项目，做实村集体经济，保障贫困人口稳定增收。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，认真落实健康扶贫“三个一批”政策和贫困户“六重”保障体系，确保贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，降低因病返贫风险。围绕医疗救助、产业扶持等方面，制定完善“边缘户”基本生活保障措施，确保小康路上决不让一个困难群众掉队。坚决打好污染防治攻坚战。全力解决生态环境突出问题，高质量完成第二次全国污染源普查，持续整改中央、自治区环保督察检查反馈问题。推进“三水”共治，启动实施罕台与南郊水质净化厂提标改造、三台基河道治理等工程。加大矿区环境综合整治力度，重点加强矿山企业扬尘治理、煤矿排土场整治、运煤道路沿线环境改善，加快实施东蒙供热煤棚全封闭、纳源煤矿采空区灾害治理、巴音孟克煤矿中水调蓄利用等环境治理工程，年内完成矿区复垦绿化500公顷以上，建设8家自治区级绿色矿山。大力淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，集中治理“散乱污”企业。严格落实河湖长制，坚决拆违治乱，强化环保监督执法，通过不间断巡查、不定期航拍和远程视频监控等信息手段，以零容忍态度打击各类环保违法行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽东胜。各位代表，打好打赢三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是必须完成、没有退路的重大政治任务。只要我们咬紧牙关，迎难而上，拿出攻坚劲头，采取过硬举措，就没有解决不了的问题，就没有攻克不了的难关！ （二）聚力项目建设，全力推动经济高质量发展。持续扩大有效投资。全力以赴抓招商、上项目、促投资，出台招商工作方案和考核办法，将招商目标任务分解到各县处级领导、各园区和各经济部门，切实用指标压责任、用考核推进度;紧盯京津冀、长三角、珠三角，组建专业招商团队，设立招商联络点，主动对接正在全国布局产业项目的已上市或拟上市企业，多方联系符合东胜产业定位的实力企业，精准招强引新。力争全年引进落地亿元以上项目20个以上，5000万元以上项目50个以上;实施重点项目135项，确保10项亿元以上项目春季集中开复工。完善装备制造基地、铜川汽车博览园和中小纺织园、酒业园区市政基础设施，实施万利220千伏和万宇、迎宾110千伏输变电工程，切实搭好平台、筑巢引凤。全力发展装备制造业。围绕汽车整车、矿山设备、环保设备、化机设备、电力设备和新能源、新材料、智能制造等产业，大力引进培育骨干项目;紧盯全市产业发展引导基金，争取更多投向装备制造主导产业，发挥投资撬动作用。推动协鑫集团、博雷顿、宁德时代等企业，落地新能源电动重卡整车制造及电机、电控、电池等配套生产项目;积极承接雄安新区塑料管道等产业外迁项目;力促新海宜氮化镓等新对接项目落地;重点推进晨地阳大数据、石墨烯膜材料生产、山东方大煤机制造、广州算力云计算等8个新引进项目全面开工;确保光大电力节能设备制造等6个续建项目春季全部复工;力争锂佳能源锂电池新材料、久科环保中水再生利用等4个项目年内建成投产。装备制造基地力争完成项目投资30亿元左右，新引进5000万元以上项目不少10个，力争装备制造产值和销售收入均突破200亿元。大力壮大优势产业。推动煤炭产业提质增效，实施色连一矿改造升级、泰生煤矿技改等16个重点项目，全年产销原煤突破1亿吨;确保煤炭+互联网大数据平台正式运行;申办好全国煤炭（夏季）交易会;紧紧盯住全市规划建设电力外送通道契机，发挥低热值煤和中水有利条件，大力推动东胜至安徽、江苏电力外送通道和电力基地建设规划前期工作。支持鄂绒集团实施绿色智能化改造，完成针织、机织设备升级;精心办好第二届国际羊绒羊毛大会;大力引进服装加工项目和企业，力争年内生产绒纺服装制品突破650万件。启动酒业园区2万吨白酒生产线。引进有实力企业发展沙棘深加工产业，扶持做大高原圣果、天骄沙棘等龙头企业。支持亿利中蒙医药开发。瞄准优质农畜产品生产、航空食品配送、军用应急保障等方向，引进食品加工龙头企业和项目，打造优质品牌，培育特色产业。着力发展现代服务业。启动现代服务业高质量发展三年行动。围绕全域生态文化旅游目的地城市建设，进一步抓好项目、丰富业态、集聚游客。启动建设文旅总部经济大厦、九城宫四季冰雪运动场、草原漫瀚小镇、海洋馆三期、亚高原体育训练基地等项目，积极推进漫赖非洲草原野生动物世界、中青旅文旅综合体、新昌奥莱文旅等项目落地。力争年内过夜游人数达450万人次，旅游收入实现140亿元。提升中心商圈商业氛围，确保万达广场如期建成运营。精心打造特色街区，按照政府引导、市场运作、企业参与的思路，将街区、社区、景区融合打造，聚焦丰富旅游、商业、文创、酒吧、餐饮等业态，重点推进鄂尔多斯19号、三口街等特色街区项目，营造浓厚休闲文化氛围。实施达拉特路纺织一条街改造提升。加强与星河集团等大型企业对接，推进特色美食街建设。持续举办各类文旅节庆品牌活动，利用全民健身中心等活动场所，科学化布点、集中化管理、市场化运作会展博览、文体赛事、产品展销等活动。开工建设装备制造基地呼铁物流项目、呼准鄂铁路东胜煤炭集运站和罕台煤炭集装站二期项目;加快发展多式联运、中短途配送等物流业态，重点扶持宏业快递物流园、云鹿物流产业园等标准化试点。与北辰亚运村汽车交易市场合作，进一步做大二手车市场规模。各位代表，发展是解决东胜一切矛盾问题的基础和关键，项目是推动经济高质量发展的动力和支撑。没有新引进的项目、没有新培育的企业，就没有发展，就没有出路。我们只有始终把推动项目和服务企业作为第一抓手，下定决心、下大气力、下足功夫抓招商、引企业、上项目，才是解决东胜各类矛盾、问题和风险的唯一选择，才是推动东胜持续发展的唯一出路！ （三）聚力改革创新，不断激发稳增长动力活力。持续优化营商环境。推动政务服务“一门、一号、一网、一窗、一次”改革，力争“一网”通办、“一窗”受理、“最多跑一次”事项达80%。实施市场准入“负面清单”，实行限期审批，试行容缺和置后审批;开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，各类投资审批全部实现在线并联办理;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革;加强营商环境评价，全面排查整治审批流程中、办事过程中的难点堵点问题，真正让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批，力争全年新登记市场主体1.5万户。优化综合执法改革，增强基层执法职能职责。发挥“双随机一公开”综合监管平台作用，强化跨部门协同监管和联合惩戒。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。做到“放”得彻底有序，“管”得规范有效。稳步提高国企经营效益。整合“小散弱”国企，通过股权和资产划转、转让等途径，加快“僵尸企业”出清，集中做大有经营性业务的国企规模。支持国企在能源开发、煤炭运销、文旅康养、广告营销等领域，努力上项目、扩业务、抓产业。扶持绿动能源公司围绕边角资源开发、绿色物流、电动重卡、充电桩建设等领域发展壮大;支持弘基炜业集团做优房地产开发、保障房建设、物业服务等产业板块;推进文旅集团探索“国企+民企”文旅合作新模式，合力推动文旅综合企业打包上市。国企要争当民生兜底保障排头兵，在棚户区改造、保障性住房、物业管理、园林环卫、供水供热、污染防治等领域，加大市场化运作，高质高效完成工程建设。加强国企投资、产权、财务、运营、人事等全方位监管，压实国企年度目标任务，树起经营业绩考核“硬指标”，切实提高国企盈利能力。积极推动民营经济发展。落实好自治区26条扶持民营经济发展措施;实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。开展专项治欠行动，加快清偿政府部门和国企欠付民营企业账款，联动化解“三角债”;密切关注、合法有效处置涉党政机关案件;梳理甄别已出台政策和合作协议，依法依规妥善解决。实施民营企业培育计划，鼓励本土企业加大“引进来”力度，围绕新能源、新材料、装备制造、节能环保、文旅康养、商贸物流等领域，推动外地实力企业和优质项目与东胜主导产业有效嫁接;引导本土总部企业加快“走出去”步伐，全力开拓新市场，注入发展新动力。各位代表，民营经济始终是东胜经济的主力军，始终是东胜的最大特色、最大资源和最宝贵财富，民营经济强则东胜强，民营经济好则东胜好。只要我们投入更多精力、拿出更实举措、创造更优环境，真心实意帮助企业解难题、鼓干劲、促发展，就一定能推动民营企业在东胜高质量发展中再创新业、再立新功！ （四）聚力统筹协调，持续提升城乡发展品质。扎实推进乡村振兴战略。按照“突出特色、实现增收、面向城区”的思路，打好绿色有机、乡村旅游、加工物流等产业特色牌，发展壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等经营主体，年内新培育专业合作组织10家以上，农牧业龙头企业4家以上。推进宽带网络向农村延伸，加强农村电商平台建设。突出抓好农村人居环境综合整治，在人口集中村建设3处污水处理设施，实施户改厕1000户以上，农村卫生厕所普及率达到60%以上。深化乡风文明建设，重点实施“五大提升工程”，强化自治、德治、法治“三治相结合”的乡村治理工作。加大非洲猪瘟等动物疫病防控。加强农村土地流转平台建设，完成27个村集体产权制度改革。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决禁止农地非农化。切实加强禁牧工作，依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。继续实施京津风沙源治理、森林植被恢复等生态修复工程，新造林2万亩，进一步筑牢良好生态屏障。提高城市精细管理水平。深入实施城市综合管理网格制，为12个街道办事处预算安排资金1000万元，推动人、财、物下沉基础网格，建立网格和部门双重考评管理机制，搭建集投诉、巡查、督办、考核一体的信息管理平台，切实从源头上强化基础设施检修、环境卫生整治和服务群众能力。要发挥街道协调、部门联动、国企兜底作用，积极推行菜单式物业服务，力争小区物业企业服务覆盖率达65%以上。启动品质小区建设，集中整治背街小巷环境，推进住宅小区绿化、亮化、安防改造提升工程，完成20个小区的“三网”改造、6个小区的水患整治和50万平方米的既有建筑节能改造。统筹提升城区基础配套、建筑立面、绿化亮化、景观小品;推行绿地分级精细养护，实施天骄路绿化带等重点街路绿化提升工程，全年改造提升绿地1000万平方米;分批对城区路灯进行LED更换和分控改造。推进城市控制性详细规划修编，抓好第三次全国国土调查工作。多措并举盘活存量资源。对闲置的土地、厂房、楼宇，采取限期整改、租赁改造、分割转让、依法清退等方式，通过引导企业追加投资复工一批、寻求合作重组一批、二次招商盘活一批，逐步激活、推进、清理取而不建、建而不投的“僵尸项目”“蜗牛工程”。重点针对城区商业库存大的问题，引导有实力投资商对房地产僵尸企业和项目进行兼并重组、联合开发、合作运营;积极发展总部经济和楼宇经济，围绕养老公寓、酒店民宿、商业零售、休闲体育、文创工厂等业态，采取轻资产运营、连锁经营等方式，扶持启动闲置商业，力争全年盘活闲置商业楼宇100万平方米。加快补齐基础设施短板。抓紧实施G65高速包东段改扩建、G210改线、潮冯公路等重点交通工程，积极推进“四好农村路”建设，全面推行“路长制”。实施鄂尔多斯大街铁路桥西拓宽工程，打通23条、12公里的市政断头路，有效疏通道路堵点。探索城市供热源网分离，实施万利片区、天骄路等13个供热管网连通工程，开工建设垃圾焚烧发电项目，推进污泥处置场、巴赖沟垃圾填埋场封场项目建设，在100个机关单位和小区开展垃圾分类试点。围绕危房改造、公益项目拆迁，有序推进1500多户棚户区改造。紧盯保障性住房、回迁安置房、逾期商品房交付，重点推动52个、515万平方米的房地产在建项目复工建设，完成房地产去库存150万平方米，推动2万套以上房屋的不动产证办理。各位代表，拥有整洁、舒适、优美的居住环境是每位居民的急切愿望，也是百姓追求美好生活的迫切期待。我们要盯住老旧小区改造、基础设施完善、物业管理提升、环境综合整治等弱项短板，切实解决好市民感受最直接、反映最强烈、心中最期盼的突出问题，让老百姓在东胜生活得更安心、舒心、暖心！ （五）聚力共建共享，用心用情用力增加民生福祉。抓好公共服务提升。深化教育综合改革，引导优质校教师向薄弱校流动，让优质校争创一流，薄弱校提档升级。鼓励社会投资办学，重点实施8所中小学校新建、续建、改扩建工程，公开招考引进教师520名，进一步把东胜教育品牌做大做强。围绕健康城市建设，实施“互联网+医疗健康”工程，扩大远程医疗和家庭医生签约服务覆盖面;完成区医院改造工程，完善“医联体”“医共体”建设，推进慢性病综合防控示范区创建工作。重点培养一批特色文艺团队，精心打造实景演艺剧目，市场化建设3处以上小剧场，新建10个文化馆分馆、3个图书馆试点分馆，创作更多文艺精品。加强国防动员、人民防空和双拥模范城市建设。持续巩固民族团结进步示范区创建成果。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）抓牢社会保障兜底。做好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，积极组织季节招聘会、专场招聘会，全年新增就业6800人。完成退役军人信息采集，全面落实退役安置政策。完成2351套保障性住房分配任务。持续推进全民参保，抓好新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的参保工作。改进医保支付方式，全面推开按病种付费改革。完善“互联网+救急难”系统，加大医疗救助、临时救助、综合救助力度。加强农村空巢老人、留守儿童关爱工作。开展27家养老服务机构标准化建设，依托罕台生态康养小镇建设，打造生态养老示范基地。抓实社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查，常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查，切实消除隐患。建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统，强化疫苗质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。认真落实粮食安全旗区长责任制，积极推进“放心粮油”工程。采取债转股、招商托管、现金与实物兑付相结合等方式，推进非法集资案件处置。学习推广“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查、信访积案化解和法治信访建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控，持续维护好社会安全稳定大局。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，东胜再困难也要保证民生投入只增不减，始终把群众关心的小事当作大事来办，扎扎实实解决好老百姓最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ （六）聚力担当作为，切实增强政府执行力战斗力。当前最重要、最紧迫、最关键的任$，就是抓落实。只有落实，才是作为，唯有实干，才能担当。要提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把中央精神转化为具体的工作思路和举措，不折不扣贯彻落实好上级党委、政府的各项决策部署，真正用行动体现对党忠诚、用成效体现担当作为。要强化本领抓落实。越是形势复杂、困难加大，越要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。我们要跳出东胜看东胜，敏锐识变、强烈思变、加快求变，围绕三大攻坚、招商引资、项目建设、城市管理、矛盾化解等重点工作，用实功、出实招、增实效。群众盼的就是需要政府干的。我们要主动深入到基层和一线，深入了解群众在想什么、盼什么、最需要我们做什么，以此作为工作的出发点、着眼点、落脚点，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一个一个解决。要踏实苦干抓落实。坚决不唱高调、不讲空话、只讲落实。要抓住单位一把手这个关键，副职这个重点，具体责任人这个环节，对定下的任务、部署的工作，层层分解压责任，清单管理抓推进，限时问效保落实，真正把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成具体行动和实际成效。要综合运用督查、审计、监察等硬手段，对每个部门、每个岗位、每项工作，都要问责任、看进度、要结果，下决心解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，形成时时抓落实，事事抓落实的良好氛围。要作风过硬抓落实。坚持依法行政，把政府履职尽责建立在法治框架、法治方式内。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会各界监督。深入推进党风廉政建设，从严落实中央八项规定及实施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义和“四官”突出问题。加强财政资金、国企国资、经济责任等方面的全覆盖审计，强化重大政策落实、审计问题整改和政府投资项目的全过程监督。做好机构改革职能划转、人员转隶、工作衔接、队伍管理等工作，确保机构改革高质高效如期完成。加强政府公职人员警示教育，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，心中有责才不负重托，踏实奋进才不辱使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出过硬举措，付出百倍努力，一起拼搏，一起奋斗，一起为东胜加油鼓劲，奋力谱写新时代东胜高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释一单三账：政府债务专项清查确认单和政府债务的佐证账、财务账、资产账。“六重”保障体系：通过基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助措施，贫困人口年度医药费用实际报销比例达到90%以上。同时，动员社会力量广泛开展社会救助。先诊疗后付费：贫困人口在旗区内定点医疗机构住院实行先诊疗、后付费，不缴纳押金。河湖“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。两金三制：建立农民工工资保证金、农民工工资应急周转金，实行农民工工资分账制、农民工工资实名制、按月足额支付农民工工资制度。“百企帮百村”行动：全区百家民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，帮助贫困村或落后村壮大产业、脱贫致富。健康扶贫“三个一批”政策：按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，将健康扶贫落实到人、精准到病，推动健康扶贫工程深入实施。边缘户：家庭人均纯收入略高建档立卡贫困户的群体。三水共治：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。鄂尔多斯19号：利用原亿利中药厂和亿利金威社区文化活动场所，统一规划打造的集文化创意、娱乐休闲、体育健身、文化艺术交流为一体的特色文化街区。该区域为鄂尔多斯西街19号，故命名为“鄂尔多斯19号”特色街区。三口街：位鄂尔多斯西街供电分局后巷，定位打造东胜区集民俗文化展示、民族用品销售、特色美食、地方民宿为一体的特色街区。因该街区向西、向南、向北有三处出口，故命名为“三口街”，且街区没有东出口，隐含“东剩”（东胜）的意思。一门、一号、一网、一窗、一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”,“一号”指只拨打一个电话号码即可实现咨询服务，“一窗”指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。五大提升工程：实施农民素质、人居环境、文明创建、移风易俗、文化惠民五个方面的提升工程。“大棚房”问题：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。“三网”改造：对小区供水、供热、排污管网的升级改造。供热源网分离：实行热源和热网分离的供热模式，对供热管网进行集中统一管理，形成热源企业—热网服务企业—热用户的热量产销分离的供热体系。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。路长制：按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养原则，各级行政首长全面负责辖区内公路的建设、管理、养护、运营。医联体：即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干综合医院、康复医院、护理院、专科医院等二级医院和社区卫生服务中心、镇卫生院，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）医共体：即医疗共同体，探索以“区级医院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室、社区卫生服务站为基础”的区、镇街道、村社区三级联动医疗服务体系。四官：指“懒官、庸官、乖官、巧官”。

  2025-07-08

• 【鄂尔多斯招商】2019年鄂尔多斯市政府工作报告

  2019年2月27日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第二次会议上代市长斯琴毕力格各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是本届政府谋篇布局、攻坚克难、开拓进取的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“三个扎实”重要嘱托，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，在推进高质量发展进程中迈出了坚实步伐。 （一）聚力稳中求进，经济总体平稳、稳中提质。实行经济运行月调度制度，及时协调解决出现的困难和问题。集中力量推进重点项目建设，实施亿元以上项目229项，完成投资445.8亿元。非煤产业投资占工业总投资77.1%，提高5.3个百分点。大力支持实体经济和民营经济发展，新增银行信贷148亿元、直接融资54亿元，为市场主体减轻税费负担150多亿元，规模以上工业企业主营业务收入利润率19.4%。进一步拓宽国内、国际市场，推动消费升级，社会消费品零售总额增长6.3%，进出口总额增长55.2%。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长10.6%、8.4%和12.1%，金融机构存贷款余额分别增长11.3%和4.8%。全市完成地区生产总值3763.2亿元，增长5%；公共财政预算收入433.5亿元，增长21.5%，地方财政总收入占GDP比重24.4%，煤炭行业税收占比降至45.7%，三产税收占比升到25%；规模以上工业增加值增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到46834元和18289元，分别增长7.5%和9.3%。 （二）聚力三大攻坚，发展可持续性增强。努力化解政府债务，有效防控金融风险。建立政府债务“一单三账”制度，核准底数，严控增量，化解存量，共计化债471亿元，完成年度化债任务的117%。处置银行不良贷款154亿元，不良率呈下降趋势。组建债权人委员会66个，帮助企业展期续贷253亿元，认真解决企业债券兑付风险。成立市非法集资案件资产协调处置中心，积极推进涉案资产处置。深入推进精准扶贫、精准脱贫。投入财政扶贫资金4.4亿元，发放扶贫贷款25.8亿元。创新产业扶贫模式，带动6600多名农牧民稳定增收。启动“百企帮百村”行动，嘎查村集体经济实力进一步增强。建成全区首个并网发电光伏扶贫电站。完善健康扶贫体系，建档立卡贫困人口医药费报销比例提高到90%左右。实施贫困户危房改造143户。全年减贫521户、1181人，杭锦旗退出自治区贫困旗县序列。全面推进污染防治攻坚。中央环保督察“回头看”群众反映的270个问题基本得到解决。开展棋盘井蒙西地区环境综合整治百日攻坚行动，全市空气优良率86%。完成生态建设646万亩。合理编制上报了全市生态红线划定方案。库布其沙漠治理成为全国生态文明建设先进典型，亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （三）聚力动能转换，转型升级步伐加快。推动资源型产业提质增效。聘请国家权威研究机构，科学编制经济高质量发展研究报告、现代能源经济示范区规划、现代煤化工产业示范区总体规划。释放煤炭先进产能2670万吨，产销量分别达到6.16亿吨和6.64亿吨。新开工5个清洁煤电项目，建成久泰甲醇制烯烃、新能稳定轻烃等一批煤炭深加工项目，新增电力装机82万千瓦、化工产能219万吨，煤炭就地转化率提升到22%。加快培育新兴产业。达拉特光伏发电应用领跑基地并网发电，生产新能源汽车1.2万辆、手机显示屏6476万片，大数据云计算服务器装机能力突破30万台。新增院士专家工作站3家、国家级众创空间6家，公民具备科学素质的比例达7.7%。6个旗区进入全国工业百强县区，准格尔旗入选全国首批创新型县。全市高技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长23%、5.9%和11.5%。繁荣发展服务业，三产比重达到44.6%。星河置业综合商业体、海洋馆等投入运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，货车帮煤炭运输平台上线。实施旅游重点项目71个，游客接待量、旅游收入分别达到1454万人次、441亿元，分别增长18.3%和16.7%。深化农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，流转土地、草牧场120万亩，新培育市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社329家，粮食产量稳定在34亿斤。 （四）聚力统筹协调，城乡面貌持续改善。启动乡村振兴战略，颁布实施《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》和贯彻落实乡村振兴战略的意见，全面实施人居环境整治三年行动。开展生活垃圾、污水处理试点，完成改厕7800户，建成自治区示范嘎查村9个，乌审旗乌兰陶勒盖镇获评全国乡村振兴示范镇。不断完善城市功能，实施棚户区改造5399套，新建、改造市政道路43公里、绿地面积840万平方米，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99%、97%和98%。加强基础设施建设，准朔铁路、呼准鄂动车开通运行，鄂托克前旗通用机场竣工，敖勒召其至东道梁高速、大路至巴拉贡一改高建成通车，包茂高速东胜至包头段四改 八、大饭铺至龙口高速等工程进展顺利。改造提升农村牧区公路534公里，达拉特旗、准格尔旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）聚力改革开放，发展活力不断释放。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”政策，完成煤炭去产能420万吨，化解商品房库存242.7万平方米，电力多边交易为企业节约用电成本13.7亿元。深化“放管服”改革，智慧政务平台率先在全区实现五级联动，工商注册登记全程电子化，“一窗受理”服务模式全面推广，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，新增市场主体3.5万户。探索推进基层行政管理体制改革，东胜区罕台镇、伊金霍洛旗乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。推动国资监管从管企业向管资本转变，市直国企总资产、净资产分别增长9.3%和7.6%，实现营业收入80.6亿元、利润1.4亿元。加强对外合作交流。招商引资签约项目256个，到位资金283亿元，利用外资21亿美元。综合保税区建成并通过国家验收，内陆港启动运营，机场旅客吞吐量达247万人次、增长17.5%。成功承办首届内蒙古国际能源大会、第二届蒙商大会、国际羊绒羊毛大会，人气商气进一步聚集。 （六）聚力共建共享，民生福祉不断提升。财政用于民生支出471亿元，占一般公共预算支出的80.3%，高于全区10.2个百分点。新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在2.47%。城乡低保标准分别提高8%和8.5%。建成中小学18所、幼儿园10所，市三中建成并投入使用，杭锦旗通过国家义务教育发展基本均衡县验收，高校绩效工资改革全面实施。新增国家级特色足球学校22所。顺利通过国家卫生城市复审，建成5个自治区级医养结合示范基地，成功举办第三届鄂尔多斯国际马拉松和中俄蒙国际青少年运动会，我市获评首届“健康中国”年度标志城市。隆重举行戊戌年成吉思汗查干苏鲁克大祭。组建全市乌兰牧骑联盟，开展群众性文化活动4000多场次，“一带一路上的乌兰牧骑”在欧洲、大洋洲及东南亚地区精彩巡演。城川民族干部学院基础条件不断改善，知名度进一步提升，成为我市一张“红色名片”。食品药品监管持续加强，安全生产和信访维稳形势总体平稳，农牧民工欠薪案件动态清零。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事案件、治安案件分别下降8%和13%，我市连续六年被评为全国最安全城市。深入开展民族团结进步教育，认真落实党的宗教政策。国防动员、人民防空、统计调查、气象地震、史志档案、外事侨务、科学普及等工作得到加强，妇女儿童、红十字、老年人和残疾人事业取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委决策部署。我们坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案205件，代表、委员满意度持续提升。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，加强审计监督，营造了风清气正的良好环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我们在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展的同时，狠下决心、下大力气解决了一批涉企债务偿还、资源配置清理整顿等历史遗留难题，落实了教师、医务和警务辅助人员等市直一线职工待遇政策，推动了水岸新城尾留工程、乌兰木伦河三号桥建设等群众住房、出行方面的民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。这些成绩的取得，是中央、自治区坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻市部队、武警官兵，向全市各族人民和所有关心支持鄂尔多斯发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！总结一年来的工作，我们也深刻地认识到存在的主要问题和不足。一是推动发展的思路举措与高质量发展的要求还不完全适应。对新发展理念和供给侧结构性改革的理解把握还不够到位，市场意识、机遇意识、问题意识、开放意识还不够强，直面问题、破解瓶颈、推动发展的能力有待进一步提升。二是新旧动能转换与构建现代产业体系要求还不完全适应。改革创新能力不强，发展环境仍需优化，资源型产业终端化水平不高，节能减排压力较大，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，产业“四多四少”问题依然突出。三是民生保障水平与人民群众新期待、新要求还不完全适应。公共服务供给能力和质量仍需进一步提升，老百姓在就学、就医、供暖、供水等方面还有不少困难和意见。产业扶贫力度还需持续加大，矿区环境治理任务繁重，化解政府债务和偿还拖欠民营企业账款压力较大，三大攻坚战长效机制还没有真正建立起来。四是政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应。一些领域廉政风险依然较大，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义禁而未绝，干部不担当、不作为、懒政怠政现象不同程度存在，行政效能有待进一步提升。对此，我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，发扬“钉钉子精神”，一项一项认真加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全面优化营商环境，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。做好今年工作，我们一定要从长期大势认清当前形势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝心聚力，攻坚克难，有效应对各种风险挑战，集中力量办好自己的事情；一定要深刻理解和准确把握重要战略机遇期的新内涵，敏锐地、不失时机地捕捉国家减税降费、刺激消费、增加地方政府债券等政策机遇；一定要按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，优化供给结构，提高供给质量，创造性地贯彻中央和自治区决策部署。重点做好八个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，扎实推进经济高质量发展持续扩大有效投资。完善产业链招商指导目录，以市场化手段、精准化措施，加大全产业链招商力度，重点引进资源精深加工、新兴产业、现代服务业等方面延链、补链、强链的好项目、大项目。严格落实重点项目包联领办机制，集中开展重点项目攻坚，着力提高项目策划水平，超前谋划、认真做实做细前期工作，推动形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展格局，以项目建设的大力度和有效投资的高强度保障经济平稳健康发展。全年完成招商引资3000亿元以上，实施亿元以上重点项目185项，完成投资530亿元以上，拉动固定资产投资增长10%以上。培育壮大新产业、新动能。推动新兴产业规模化、高端化、智能化发展，加快改变产业“四多四少”状况。大力发展新能源汽车、电动重卡、特种机器人、煤机、风机、化机等装备制造业，着力打造一批高端制造品牌。加快与中国商飞、天骄航空合作项目建设进度，组建飞机维修中心、大飞机学院、航空培训中心。抓好协鑫多晶硅材料产业基地、京东“互联网+”新经济、中国电信大数据中心二期、尚德抗癌药物研发等重点项目建设。推动传统产业新兴化。推进国家能源投资集团粉煤灰提取氧化铝、新长江高纯铝等项目建设。加快达拉特旗、准格尔旗陶瓷新材料产业集聚化、规模化发展。支持建设无汞PVC、PVC糊树脂等循环经济项目。以良种示范推广和标准化养殖为手段，提升优质羊绒生产能力，提高精深加工水平，重振鄂尔多斯羊绒产业。防范化解重大风险。坚持把化解政府债务、防范金融风险与服务实体经济结合起来。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序。积极争取新增债券，切实保障重点民生领域和重要基础设施项目建设。按照自治区时限要求，有效化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量。健全监管机制，严密防范企业债券违约风险，加大银行不良贷款处置力度，加快处置非法集资涉案资产，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。着力释放消费潜力。抓住国家建设强大国内市场的机遇，积极扩大医疗、养老、文化、旅游、会展、物流等服务供给，着力发展分享经济、平台经济、网络经济等服务新业态。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合，积极开拓农村牧区消费市场。推进文化旅游、医疗养老、教育培训深度融合，提升服务能力和质量，不断满足群众个性化、品质化、绿色化消费需求。扎实做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。推动民营经济健康发展。设立10亿元民营经济产业发展引导基金，与金融机构合作，放大总量，重点支持民营企业转型升级。全面落实减税降费政策，实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。完善金融服务体系，探索实施应收账款债权流转项目试点，积极推进企业上市，扩大直接融资，有效缓解民营企业融资难、融资贵问题。认真开展专项治欠行动，妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业家人身安全和财产安全。实施民营企业培育行动计划，重点培养100户成长型中小企业。各位代表，民营企业是鄂尔多斯发展的中流砥柱，民营企业家是鄂尔多斯发展最宝贵的财富。我们要认真落实促进民营经济发展的政策措施，营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境、公平公正的法治环境，推动民营经济在全市经济高质量发展浪潮中再立新功、再创辉煌！ （二）以创建国家现代能源经济示范城市为重点，全面推动多种能源协同发展提高煤炭综合利用效率。认真组织、积极争取呼吉尔特纳林才登等矿区总体规划审批和一批煤田开采项目手续办理，加快现有产能升级改造，有效释放先进产能，煤炭产销量保持稳定。加快电力外送通道配套电源点建设，建成山能盛鲁、国电双维等电厂，新增火电装机270万千瓦。启动规划建设蒙西网火电项目，谋划推动鄂尔多斯至江浙等地的电力外送通道。争取神华煤直接液化二三线、中天合创煤炭深加工三期等项目开工，推进伊泰煤制油、国电投烯烃、荣信化工等项目建设，新增精细化工产能200万吨以上。建成新奥石墨烯、易高碳材料等项目，推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子材料及下游化工产品延伸，形成更多高端价值链。加快发展清洁能源。启动建设电力外送通道配套新能源基地、达拉特光伏发电应用领跑基地二期，确保库布其20万千瓦光伏治沙项目并网发电，扩大风电建设规模，新增新能源装机90万千瓦，着力打造中国北方风光发电“空中三峡”。积极争取国家天然气综合改革试点，扩大常规天然气产量，鼓励发展LNG、CNG等天然气加工产业。组建运营油气投资开发公司，加大非常规天然气合作勘探开发力度，增强天然气供应保障能力。提升科技创新水平。坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力，设立科技重大专项，围绕煤化工、新材料、节能环保等重点领域开展技术攻关，加快推动装备创新和示范工程建设。强化创新平台建设，新增一批院士专家工作站和国家级重点实验室、工程中心。深入实施全民科学素质行动计划，提升公民科学素质，厚植科技创新土壤。以市高新区为载体，加强国家自主创新示范区配套建设，不断提升管理服务水平，切实增强要素集聚能力，为创新驱动提供有力支撑。继续推进自治区人才改革试验区建设，完善人才培养、引进政策激励机制，使鄂尔多斯成为人才聚集高地。推动能源产业绿色发展。全面提升煤炭清洁开采、清洁运输能力，建成运营蒙华铁路，新建乌审旗南、东胜东等一批铁路集装站，完善集疏运系统，新增铁路通道外运能力1亿吨。全面淘汰落后小火电机组，重点发展超超临界机组，推进智能电网建设。大力发展焦炉煤气、焦油综合利用等循环经济项目，加快淘汰落后产能，严守节能“双控”指标，努力降低能源消耗比重。各位代表，鄂尔多斯发展现代能源经济，条件独特，基础坚实，前景广阔。我们要全面落实习近平总书记关于“把现代能源经济这篇文章做好”的殷切重托，大力推动能源产业规模化、清洁化、高端化、多元化、智能化发展，再造鄂尔多斯能源经济高质量发展新优势！ （三）以实施乡村振兴战略为统领，着力提升农村牧区发展水平打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，严格对标“两不愁、三保障”精准脱贫目标，深入解决扶贫措施不够精准的突出问题。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，进一步激发贫困群众内生动力，巩固提升脱贫成果。强化举措，创新机制，精准扶持发展种养业、乡村旅游、家庭手工业、劳务输出等符合农村牧区实际和贫困户特点的扶贫产业，实现有劳动能力的贫困人口产业扶持项目全覆盖。扎实推进“百企帮百村”行动，做大嘎查村集体经济，组织带动贫困人口就业增收。建立健全“边缘户”社会救助制度和帮扶措施，努力让低收入群众不再因病因灾致贫、返贫。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，彻底解决贫困户住房安全问题。动员社会力量积极参与扶贫，加强定点扶贫和驻村帮扶，切实提高帮扶成效。大力发展现代农牧业。立足资源禀赋和发展条件，深入实施农牧业高质量发展十大行动计划，着力优化生产力布局和产业结构，稳定粮食生产和养畜规模，推进农牧业规模化、集约化、产业化、品牌化发展。设立5亿元乡村振兴产业发展扶持基金，以市场化机制、产业化思路、合作化模式，重点扶持绒山羊、细毛羊、肉牛、果蔬、玉米等优势特色产业发展，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造一批知名品牌。加大新型经营主体培育力度，新增市级以上龙头企业20家、农牧民专业合作社200家、家庭农牧场300家。加强非洲猪瘟等动物疫病防控。推进农牧业基础设施和科技创新体系建设，新增高效节水灌溉基地60万亩、高标准农田40万亩，农作物新品种、新技术普及率95%以上。抓好准格尔旗、乌审旗国家农村产业融合发展试点，打造达拉特旗、杭锦旗等沿黄农牧业经济产业带，促进农村牧区一二三产融合发展。深入推进人居环境整治。坚持以农牧民为主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的原则，建立完善人居环境整治长效机制。制定农村牧区人居环境治理条例实施细则，重点推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治，新建垃圾处理场和中转站34座、污水处理设施24座，实施户改厕6万户，卫生厕所普及率达到60%以上，着力打造100个市级乡村振兴示范嘎查村，全市70%以上嘎查村人居环境得到较大提升。各位代表，全面建成小康社会，重点在农村牧区，难点在脱贫攻坚，关键在产业振兴。我们要坚持农牧业农村牧区优先发展，推动农村牧区全面振兴，让农牧业更有干头、农牧民更有奔头、农村牧区更有看头！ （四）以打造全域生态文化旅游目的地为方向，加快文化旅游业发展加强文化旅游基础建设。树立全域旅游理念，构筑“吃、住、行、游、购、娱”一体化、融合发展的旅游模式。加快推进重点旅游项目配套设施建设，启动七星湖、黄河大峡谷、萨拉乌苏等创建国家5A级景区。着力培育主题酒店、精品客栈、民宿、汽车旅馆、露营地等住宿业态，在康巴什区新建品牌酒店及城市商业综合体。完善旅游服务配套建设，扎实推进旅游厕所革命，建成鄂尔多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服务平台。打造特色餐饮文化，积极推广鄂尔多斯美食。加强旅行社和导游队伍建设管理，优化设计旅游精品线路，满足游客多样化需求。精心打造文化旅游品牌活动。加大特色旅游产品培育力度，打响“天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑”主题旅游品牌。策划开展好欧亚草原丝路文化旅游节、中国—中东欧“16+1音乐周”、鄂尔多斯文化神州行、国际沙漠狂欢节、草原丝路合唱节、诗歌那达慕等一批具有民族和地域文化特色的活动。办好美丽乡村文化旅游节，精心打造一批乡村旅游集聚区和乡村旅游示范户。推进城川红色研学旅游、独贵塔拉沙漠越野等特色旅游小镇建设。大力开发冬季旅游项目，培育旅游品牌新亮点。强化文化旅游市场营销宣传。整合各类资源，建立推广联盟合作平台，大力宣传和打造鄂尔多斯文化旅游新品牌、新形象。创新运用网络营销、公众营销、节庆营销等方式，大力开展走出去、请进来活动，形成线上线下结合、横向联动、多方参与的全方位营销格局。全年游客接待量、实现旅游收入分别增长16%和15%以上。 （五）以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，持续深化生态文明建设统筹山水林田湖草沙系统治理。以“荒漠化防治与农牧民增收”为主题，加快推进国家可持续发展议程创新示范区申报创建。完善农牧业经济“三区”发展规划，巩固提升政策措施落实成效。认真实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧、休牧政策，切实提高草原生态自然修复能力。深入实施退牧还草、京津风沙源治理、沿黄生态廊道建设等各类重点生态工程，着力提高生态建设质量效益。办好第七届库布其国际沙漠论坛。推进都斯图湿地自然保护区等湿地恢复。坚决清理整治“大棚房”问题，杜绝农地非农化。扎实推进污染防治攻坚战。坚决做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快制定大气、水环境、土壤污染防治条例。着力加强矿区排土场、塌陷区、道路扬尘治理，持续推进棋盘井蒙西地区环境综合整治，创建一批自治区级绿色矿山，使更多的矿山变青山、矿区变景区。开展工业源特别排放限值改造。全面落实河湖长制，加强重点流域水环境综合整治，加大水源地保护力度。实施煤矿疏干水综合利用工程，确保旗区城镇污水处理达标排放。加强土壤污染管控，做好农牧业面源污染防治，规范工业固体废物管理。深入开展“雷霆斩污”专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。深化生态文明体制改革。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控全域生态空间。实施自然资源资产管理考核评价制度，积极推进领导干部自然资源资产离任审计。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活方式。各位代表，良好的生态环境是高质量发展的生命线，是最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜、悉心呵护、持续打造，让绿水青山成为鄂尔多斯永续发展的金山银山，让全市人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的优美环境之中! （六）以深化改革、扩大开放为动力，进一步激发高质量发展活力全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，“一网”通办率、“一窗”受理率和高频公共服务事项“最多跑一次”覆盖率均达到70%以上。整合市级、康巴什区、伊金霍洛旗政务服务，入驻市政务服务新大厅集中办公，优化窗口服务质量，全面提升政务服务水平。实施市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”改革，破除各种不合理限制和隐性壁垒。建立跨旗区、跨行业信用联合奖惩机制，优化信用环境。加强政府诚信建设，言必信、行必果，努力让优质的营商环境真正成为鄂尔多斯新的亮丽名片。加大重点领域改革力度。深化政府机构改革，打造优化协同高效的机构职能体系。深化农村牧区综合改革，推进土地、草牧场“三权分置”，启动集体经营性资产股份合作试点，加快资源变资产、资金变股金、农牧民变股民的“三变改革”。深化综合行政执法体制改革，强化一体化综合执法。加快增量配电试点改革，扩大电力多边交易范围。深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，优化财政支出结构。抓好伊金霍洛旗县域金融改革试点，加快农村信用社改制步伐。深化国资国企改革，推动市直国有企业转型发展，做大做强做优国有资本。推动更高层次对外开放。主动融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极对接东北振兴战略，推动呼包鄂协同发展，深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区城市间的协作。深度开发、高效运营综合保税区、航空口岸、内陆港，大力发展保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商等业务，积极申请建设冰鲜水产品、汽车整车进口指定口岸，打造高水平对外开放新高地。 （七）以提升功能品质为着力点，全面推进新型城镇化高质量发展加强中心城区建设管理。立足宜居宜业宜游，下足绣花功夫完善提升城市建设。加强城市“双修”工作，大力推进老旧小区综合改造，完善充电桩、慢行步道等配套设施，新建、改造绿地800万平方米。加强法治化、精细化、智能化管理，不断提升城市管理水平。改善小区物业管理，加快品质小区建设。推进中心城区商业设施整合再造，积极发展总部经济和楼宇经济，加强生产、生活性服务业物流配送服务，努力打造现代商务商贸集聚区。巩固全国文明城市创建成果，运用大数据、互联网等技术提升城市管理服务水平。加大城市综合执法力度，全面推行法治化治理。加快推进乌兰木伦河三号桥和东胜垃圾发电厂建设，确保2020年底前建成并投入使用。实施水岸新城市政设施、景观绿化、公共服务、商业配套四大提升工程，使其成为中心城区建设的新地标、治理的新样板。加强交通、水利等基础设施建设。积极推进包西高铁包鄂榆段前期工作，力争“十三五”末开工建设。推动呼准鄂动车年内同步融入呼张、京张客运系统，打通鄂尔多斯进京快速客运通道。加快建设包茂高速东胜至包头段四改八工程，确保2020年主体通车。开工建设纳日松至龙口等高速公路，建成嘎鲁图至乌兰镇一级公路，抓好“四好农村路”建设。鄂托克前旗通用机场实现通航，启动建设杭锦旗、乌审旗通用机场。加快实施引黄供水和拦沙换水工程，完成黄河二期防洪工程达拉特旗、准格尔旗段建设。完善信息基础设施，推进“全光网城市”建设。加强中心镇和园区建设管理。推进旗区新一轮城镇规划修编，加快旗府所在地供排水、供电、供暖、供气等基础设施提质完善，加快棚户区改造，改善群众居住条件。强化园区作为县域经济和新旧动能转换的主战场地位，大力实施园区振兴计划，加强污水、工业废弃物处理等配套基础设施建设，提升园区管理服务水平。支持各旗区找准定位、突出特色、错位发展，力争更多旗区跨入全国“百强县”行列。 （八）以满足人民对美好生活向往为目标，全力提升民生保障水平发展公平有质量的教育。坚持教育发展“三优先”，制定出台教育现代化2035纲要及实施方案。完成“全面改薄”工程和农村牧区教师周转宿舍建设，新建、改扩建中小学幼儿园31所。优先重点发展民族教育。推动旗区创建“全国义务教育发展优质均衡县”，着力解决择校热、中小学生课业负担重等突出问题。推进职业教育产教融合、校企合作，办好应用型本科教育，加快“国际人才港”建设，引进和培育一批产业发展急需人才。健全社会保障体系。坚持尽力而为、量力而行的原则，对全市社会保障情况全面开展“回头看”，深入查找存在问题和薄弱环节，加快补齐低保、医保、养老、救助等方面的短板。加强住房保障，解决好城镇中低收入居民和新市民住房问题。加大就业扶持力度，重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2.33万人。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。投入运营市社会福利中心，启动建设市儿童福利院。加强农村牧区空巢老人、留守儿童关爱工作。加快健康鄂尔多斯建设。推进杭锦旗创建国家卫生县城，实现国家卫生县城全覆盖。深化医药卫生体制改革，启动市直公立医院品牌学科培育工程，每个旗区至少建成一个有效运行的医共体。实施蒙医药振兴计划，完成旗区蒙医中医医院改扩建工程。建设市残疾人康复综合服务中心。抓好全区第十五届运动会和第六届残运会筹备工作，积极发展群众性体育和竞技体育，推进足球改革发展工作。繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。弘扬乌兰牧骑精神，努力推出更多文艺精品力作。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，建设市工人文化活动中心，完成市直文化场馆维修改造工作，嘎查村（社区）全部建成标准化文化服务中心。重视保护民族文化生态，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，力争创成自治区首家国家级文化生态保护实验区。筑牢社会安全稳定底线。健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，加强风险隐患管控治理，严防较大及以上事故发生。深入实施食品药品安全战略，确保人民群众舌尖上的安全。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，加快信访法治化建设，切实解决群众合理诉求。扎实做好民族团结工作，依法管理宗教事务，确保成功创建全国民族团结进步示范市。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，提升全国最安全城市建设水平。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有进行时。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民在共同推进鄂尔多斯高质量发展的进程中，感受到更有温度的民生福祉和更有质感的幸福生活！ 三、努力建设人民满意政府我们要始终坚定正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和自治区政令畅通、决策部署落地生根。我们要始终坚持依法行政。遵守宪法和法律，严格落实权责清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝决策和执行中的随意性，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大和政协监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，提高新闻发布质量，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。我们要不断改进工作作风。加强学习，创新方法，提升抓工作的专业化本领。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，摸清实情，把群众所思、所需、所盼作为作决策、抓工作的重要依据。坚决反对一切形式主义、官僚主义，勇于担当作为，敢于动真碰硬，善于解决复杂矛盾问题，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一项一项解决。我们要全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定及实施细则和自治区党委、市委配套办法。牢固树立长期过紧日子思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。加强审计监督，做好重点领域廉政风险防控，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，乘风好破浪，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马精神”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代鄂尔多斯高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2019年杭锦旗政府工作报告

  2019年3月7日在杭锦旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧依靠全旗人民，凝心聚力谋发展,合力攻坚破难题，全旗经济社会各项事业持续向好，小康杭锦建设迈出坚实步伐。全旗完成地区生产总值102.8亿元，增长5.2%;公共财政预算收入4.54亿元，增长27.7%;固定资产投资37.2亿元;社会消费品零售总额达到34.1亿元，增长6.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到42139元、18248元，增长7.8%、9.6%。 （一）合力防风险、破难题，三大攻坚战扎实推进。财政金融风险有序化解。压实各级领导干部责任，建立“一单三账”债务台账，采取预算安排、债务重组、严控“三公经费”、闲置资产变现、审减核销等多种措施，化解政府债务29.48亿元，完成年度化债任务的201%。“十个全覆盖”十项工程债务全部化解。兑付专项资金11.22亿元，置换限额内债券5.13亿元。全旗不良贷款率下降1.9个百分点。脱贫攻坚成效明显。我旗成为全区首批退出自治区贫困旗行列的旗县。持续抓好产业扶贫，因村因户施策，实现有劳动能力的贫困人口均有一个稳定增收产业。建成并网3兆瓦光伏扶贫电站，125户贫困人口可持续20年年均收益3000元以上。健全完善健康扶贫“六重”保障措施，设立健康扶贫兜底保障资金，贫困人口医药费用实际报销比例达到90%以上。全面落实教育资助差异化补贴政策，资助贫困生991人次。完成危房改造464户。贫困人口由2018年初的172户399人下降至22户43人，贫困发生率由0.34%下降至0.03%。污染防治效果显现。库布其沙漠治理模式持续受到国内外广泛关注，杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区被命名为自治区唯一的全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成造林绿化61万亩，新增水土流失治理面积23万亩，义务植树90万株。建成投运锡尼镇污水处理厂扩建工程。全面开展盐海子周边环境集中整治。严厉打击非法开荒等违法行为。认真落实河湖长制，陶赖沟河道综合整治初见成效。合理划定生态红线范围，推动自然保护区矿业权有序退出。中央环保督察组“回头看”转办我旗的17个群众信访举报问题全部办结。 （二）致力提质效、优结构，产业体系日趋完善。工业经济势头强劲。成功引进总投资186亿元的昊华60万吨煤制烯烃项目。安德力30万吨精细化学品项目投料试车，伊泰宁能50万吨费托烷烃、伊霖20万吨乙二醇项目开工建设，伊泰120万吨精细化学品等煤化工项目稳定运行，煤化工产能达480万吨。独贵塔拉工业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。库布其沙漠20万千瓦光伏发电项目、鲁能10万千瓦风电清洁供暖项目并网发电，蒙能杭锦电厂2台机组稳定运行，全旗总发电量突破50亿度。建成亨东60万立方米天然气液化项目，开工建设万瑞100万立方米天然气液化项目，天然气日产气量超过400万立方米，液化日处理能力超过360万立方米。农牧业量质并举。积极引导产业结构调整，种植优质牧草12万亩、特色农作物9万亩，完成农作物总播面积131万亩。实施高标准农田8.5万亩，完成高效节水灌溉3万亩、深松作业5万亩。引进实施5万只肉羊、1万头奶牛、2000只奶山羊等规模化养殖项目，培育市级龙头企业7家，新建高标准养殖棚圈10.4万平方米，规模化养殖园区3个，标准化示范基地7处，牲畜规模化养殖突破110万头只。持续扩大水产养殖规模，养殖面积达到3.5万亩，产量突破2000吨。服务业提质发展。持续推进旅游景区基础设施改造提升。新增自治区三星级以上农牧家乐10户、市级庄园式旅游农牧户6户。新建汽车露营地和沙漠拓展训练基地各1处。成功举办库布其沙漠群英会、杭锦文化日等大型赛事节庆活动35场次。全年接待游客105万人次、实现旅游收入30亿元，分别增长10%、8%。建成投运汇通物流园和新能源示范区危化品停车场，启动建设独贵塔拉工业园区综合服务中心和锡尼镇汽修物流园区。11家企业入驻旗电商综合服务中心，网上交易量超过3500万元。 （三）着力补短板、强基础，城乡面貌日益改善。城镇品质明显提升。我旗获第六届全国县级文明城市提名资格，初次测评居自治区前列，创建国家卫生县城通过国家技术评估验收。完成锡尼镇镇区吉日嘎朗图街改造，建成公共卫生间5座、垃圾转运站3处，新增和改造提升城镇景观绿化面积67万平方米，建成投用旗综合档案馆，基本建成集党校、科技馆、少年宫、图书馆于一体的旗综合文化服务中心。新交付回迁安置房105套、签订棚户区改造协议1033户，建成保障性住房400套，消化存量商品房6.12万平方米。深入开展城市精细化管理三年行动，131个单位与82个住宅小区结对共建品质小区，全面推行“街巷长”“公园长”制，城镇秩序大为改观。农村牧区基础环境持续改善。沿河三镇自来水提质增效工程正式通水，有效解决了3.6万农牧民饮水安全问题。S215、S316和G242等事关杭锦发展的“大动脉”基本具备通车条件。架设110千伏线路48公里、10千伏线路836公里。完成呼和木独镇镇区排水工程。启动农村牧区污水、垃圾治理试点项目，完成户改厕1000户。行政村宽带接入率100%，新建通讯基站46座，升级改造77处，通讯盲区逐步缩小。健全农村牧区垃圾处置、环卫保洁长效机制，持续加大农村牧区环境卫生综合整治力度，独贵塔拉镇隆茂营村获评自治区乡村振兴示范村。 （四）全力抓改革、优服务，发展活力不断释放。大力开展“发展环境优化年”行动，深化“放管服”改革，加强政务服务平台建设，27个部门805项行政审批事项进驻服务大厅，梳理公布“群众只跑一次”事项323项，网上可办理事项245项，全年共办理各类审批服务事项58万件。通过清理规范涉企收费，积极落实降低制造业增值税、小微企业所得税、企业社保缴费率等优惠政策，为企业减税9000多万元。土地草牧场承包经营权颁证率均达到97%以上，启动农村牧区产权制度改革，进一步盘活资源资产。积极推进综合行政执法体制改革、社会保险费和非税收入征管职责划转、嘎查村集体经济等重点领域改革，经济社会发展的活力持续增强。 （五）竭力暖民心、惠民生，群众福祉持续增进。教育事业稳步发展。完成所有义务教育学校的标准化建设，通过国家义务教育均衡发展评估认定。建成投用旗蒙古族第二幼儿园。引进中小学幼儿教师85名。设立旗教育发展基金，募集到账近2000万元。强化校外培训机构监督管理，公布白、黑名单。就医环境持续改善。成功创建自治区慢病示范区和卫生应急规范旗。建成投用浩绕柴达木卫生院，完成吉日嘎朗图镇中心卫生院主体工程，开工建设旗蒙医综合医院。引进卫生专业技术人员83名。旗直公立医院设施设备水平达到自治区旗县级一类标准。推广普及蒙中医药特色疗法和适宜技术，蒙中医药健康服务能力全面提高。保障体系不断健全。认真落实城乡低保、特困人员救助、企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险提标政策，大病保险实现全覆盖。大学生创业园入园企业达37家，创业带动就业200余人。完成退役军人信息采集工作，举办专场招聘会促进就业。新增城镇就业1261人，城镇登记失业率控制在3%以内。文体事业欣欣向荣。成功创建自治区民族团结进步示范旗。完成阿拉腾敖包修缮工作。旗融媒体中心迁入新址运行。建成投用旗民族体育运动场，成功举办全旗首届那达慕大会等一系列文体活动。编纂出版《杭锦旗志(1991-2010)》。乌兰牧骑荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，并受邀走出国门参加2019泰国“欢乐春节”活动。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和农牧民工工资治欠保支行动，社会治安环境不断优化，农牧民工欠薪案件动态清零。全面启动巴拉贡绿洲家苑小区加固工程，一大批信访积案得到妥善化解。从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任，多频次开展系列排查整治专项行动，全旗安全生产形势稳中向好。持续加大动物疫病防控，境内未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。全力推进国家食品安全城市创建，覆盖旗镇村三级的食药安全监管网络体系初步形成。国防动员、革命老区、人防气象、科学普及、史志档案、妇女儿童、红十字、残疾人工作取得长足发展。 （六）大力转作风、提效率，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委决策部署。紧盯巡视巡察问题整改不松劲，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、市、旗配套办法，持之以恒整治“四风”。加大审计监督力度，聘请社会力量，强化对财政资金使用和“十个全覆盖”十项工程及其他民生工程债务审计。牢固树立过紧日子思想，三公经费支出持续下降。认真执行政府议事规则、“三重一大”决策制度和法律顾问制度，人大代表建议和政协委员提案全部办结，“七五”普法工作有力推动，民主法制水平不断提升。各位代表，过去一年，一件件可喜可贺的大事，一组组可观可感的数据，一项项可圈可点的工作，留给我们太多的感想。我们在困难中保持了稳步发展，在奋进中坚定了信心决心，在实干中创造了新的业绩。成绩的取得，是中央、自治区、市坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全旗各族人民和所有关心支持杭锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还有一个又一个需要迈过去的沟沟坎坎，还有一块又一块需要啃掉的“硬骨头”：经济总量小的旗情还没有根本改变，农牧业产业低端化、产品初级化特征明显，工业发展规模不大、经济效益尚未显现，服务业整体水平仍然偏低，项目储备不足，部分企业经营困难，固定资产投资大幅下滑;全面建成小康社会还存在不少短板，三大攻坚战任务艰巨，债务率相对较高，财政保工资、保运转、保基本民生支出压力较大，基础设施保障能力不足，公共服务水平偏低，城乡居民持续增收难度较大;全面深化改革系统性、整体性、协同性还没有抓深做实，“放管服”改革还不到位，发展环境仍待优化;政府系统一些领导干部一抓到底的决心和韧劲不足，思想解放不够，担当意识不强等等。问题就是导向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的决心和更实的举措，积极应对，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻执行各级党委的决策部署，坚持底线思维，坚持问题导向，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，持续优化营商环境，着力壮大实体经济，全面实施乡村振兴战略，扎实做好稳增长、稳就业、稳投资、稳预期等各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右(现价)，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长62%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）抓项目、增后劲，推动工业经济高质量发展突出项目带动。扎实开展“项目落地攻坚年”行动，全力推进大、中、小项目落地实施，力争昊华60万吨煤制烯烃、新蒙首期40亿立方米煤制气、神华塔然高勒煤矿等事关全旗长远发展的大项目开复工建设。竭力推动塔然高勒矿区规划修编取得实质性进展。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃项目，推进伊霖20万吨合成气制乙二醇项目建设，开工建设新杭30万吨合成气制乙二醇、伊诺2万吨高碳醇、联博化工40万吨食品级二氧化碳、绿丰10万吨聚合氯化铝及氯化石蜡和华洲生物科技精细化工项目，全力推进蒙能电厂二期2×100万千瓦项目前期工作，实施煤泥环保综合利用项目，实现上下游产业集聚发展、互补发展。全力以赴做好现代能源经济这篇文章，设立5000万元新能源发展基金，开工建设60万千瓦风电项目和中盛光伏晶硅产业链一期项目，完成库布其沙漠60万千瓦光伏治沙项目二期工程，启动500千伏汇流站建设，打造自治区规模最大的新能源发电基地。建成万瑞日处理100万方LNG项目，实施兴圣天然气BOG提氦项目，新打天然气井40眼，力争天然气产能达到20亿立方米，天然气液化产能突破100万吨。发挥园区功能。大力实施“园区振兴”计划，加大政策资金倾斜力度，推动资源要素向园区集聚，引导园区向“大而强、专而精”迈进。深化园区体制机制改革，优化园区管理服务，提升园区服务效能。做好落地项目用地、用水、用能、污染排放等资源要素规划，不断完善园区水、电、路、气等配套基础设施建设。加快独贵塔拉工业园区综合服务中心建设，规划建设园区铁路专运线，升级改造乌锡铁路杭锦淖尔站台，推进塔然高勒煤炭物流园区手续办理，培育发展一批集货运、仓储、配送于一体的现代物流企业。深化园区产业发展规划，进一步梳理园区产业定位。完善产业链招商指导目录，开展全员招商、全民引资行动，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目，将园区打造成为土地集约高效、产业集群发展、资源循环利用的工业经济主战场，力争2019年园区营业收入突破200亿元。激发企业活力。用足用好支持民营经济发展各项政策，构建“亲”“清”政商关系，创优环境，增强民营经济活力。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让企业“轻装上阵”。持续推进“五个一”服务机制，主动上门为企业排忧解难，重点帮助企业解决项目指标要素、手续办理、生产生活等方面遇到的困难，列出清单、限时办结，助推企业做大做强。减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。纵深推进“放管服”改革，推行“最多跑一趟”“一站式、一网式”智慧政务服务模式，实行项目审批“联评联审、联合验收”，加快项目落地进度。全面加强民营企业产权保护，研究制定激发和保护企业家精神实施方案，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，不断增强民营企业发展信心。 （二）抓重点、守底线，持续打好三大攻坚战下好风险防控“先手棋”。重点突出政府债务风险防控，按照“两靠一防一守”的思路，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面实施财政预算绩效管理，压缩基本建设支出，规范举债融资行为，严把项目审批关口，积极争取新增债券及各类专项资金，保障政府重点投资项目建设。全面清查旗属国有企业和国有资产状况，有效盘活现有资产和资源。动员各方面力量，通过积极洽谈展期续贷、按期偿本付息等措施，防止出现贷款违约现象。继续推行县级领导结对联系债务化解工作机制，以十项工程直接相关的债务化解为重点，按照现金与资产搭配的方式，确保2019年度化债任务按期完成。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，依法依规处置非法集资案件资产。把好脱贫攻坚“质量关”。重点在夯实产业基础和构建利益联结长效机制上持续发力，认真谋划高质量扶贫项目，将贫困户和巩固户紧紧吸附在产业链上，确保扶贫产业持续发展、长效惠民。支持发展壮大村集体经济，建成呼和木独镇1.24兆瓦村级光伏电站，优化提升一批市场前景好、发展潜力大的村集体项目。抓实就业扶贫，通过开发公益性岗位、建设就业扶贫车间等措施，提升贫困人口劳动力就业率。筹集设立1000万元的应急保障基金，制定出台实施细则，为突发性大病、意外交通肇事等致贫返贫重点人群提供救助保障。持续落实好健康扶贫“三个一批”行动，健全“一站式”即时报销结算系统。配强驻村工作队和帮扶干部，持续激发贫困户的内生动力，坚决防止政策养懒汉。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，举一反三，全面抓好问题整改。打好污染防治“组合拳”。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续推动环境质量改善。打赢蓝天保卫战，切实抓好储煤厂封闭管理、粉状物料堆场治理，持续开展燃煤小锅炉治理行动，淘汰拆除1蒸吨及以下燃煤小锅炉13台，确保优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，严格落实河湖长责任制，实现从“有名”到“有实”的转变，重点开展河道“清四乱”专项治理，规划建设全旗定点采砂区域，完成毛布拉孔兑、巴拉贡沟等重点河道整治工作。推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，开展农业生产“四控行动”，减少农业面源污染。巩固中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保大检查反馈问题整改成果。持之以恒推进盐海子周边环境集中整治，确保取得实效。 （三）抓产业、创示范，深入实施乡村振兴战略让乡村“活起来”。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区集体产权制度改革及房地一体登记颁证工作，设立旗级农村牧区产权交易服务中心和苏木镇交易服务站。以独贵塔拉镇为试点，推进“三权分置”，通过流转、租赁、托管经营等方式，有效盘活农牧民闲置房屋、土地等资产。全面开展第三次全国国土调查，实现“林、耕、草”一张图管理。深入开展文明家庭、勤劳致富户、美丽庭院等评选活动，培育良好家风、淳朴民风。深入实施农牧民职业素质提升工程，探索通过田间课堂、网络教室等方式，对农牧民有针对性的开展培训，培养大批“土专家、田秀才”和致富带头人，让农牧民在乡村振兴中唱主角、当主力。积极推动农牧业产业化进程，培育市级以上龙头企业4家，落实农业生产社会化服务项目6万亩，组建产业化联合体3个，设立2000万元农牧业产业发展基金，通过贴息的方式，在每个苏木镇集中打造1-2个重点产业。让乡村“富起来”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续优化种植结构，种植高粱大豆6万亩、小杂粮2万亩、绿色果蔬3万亩、优质牧草12万亩。制定全旗盐碱地改良规划，进一步完善沿河地区灌排体系，先行先试启动沿河5万亩盐碱地改造。实施耕地轮作2万亩、高标准农田建设2万亩、高效节水灌溉16万亩，启动10万亩补充耕地库项目。以创建自治区级农畜产品质量安全示范县为契机，建立健全农畜产品质量追溯体系，新增“三品一标”农畜产品10个。重点支持沿河碱地水稻、锡尼镇红葱、塔然高勒有机黑蘑菇等优质特色农产品种植。继续开展以伊和乌素苏木为中心辐射梁外牧区的绒山羊“两高一优”高效养殖工程和以吉日嘎朗图镇为中心的肉羊品种繁育工程，引进实施羊绒深加工项目。支持锡尼镇生猪、草原红公鸡，巴拉贡和呼和木独镇奶牛，塔然高勒奶山羊以及独贵塔拉镇水产养殖等特色产业发展壮大，提升辐射带动能力。集中打造产业发展示范村14个，逐步形成“一村一品牌、一镇多特色”的产业发展格局。让乡村“美起来”。把人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，全面推广呼和木独镇“3+6”人居环境综合治理模式，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发挥村规民约的约束作用，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村牧区人居环境长效管理机制。建设苏木镇镇区污水处理设施及管网工程3处、垃圾填埋场3处，购置垃圾压缩转运车16辆、吸污车7辆，实施户改厕8000户，新建公共卫生间25座。集中开展违章建筑及农业设施清理整治行动，提升乡村管理水平。实施天然气进示范村和集镇工程,让2000户农牧民用上清洁的天然气。大力推广农作物秸秆机械化综合处理技术，实现农作物秸秆还田入棚综合利用。实施农作物统防统治30万亩、农田病虫害绿色防控30万亩，秸秆还田扩大到5万亩。 （四）抓管理、增内涵，持续提升城镇品质建管并重塑新貌。以创建全国县级文明城市为目标，扎实推进“多城联创”，精心规划、精准建设、精细管理，全方位提升城镇综合品质。启动苏木镇总体规划修编、锡尼镇镇区控制性详细规划和市政专项规划编制。全面建成投用旗综合文化服务中心，配套实施外围环路、广场及绿化、亮化工程。改造给排水管网17公里。实施园林绿化中水灌溉工程，推进城区空地花卉植播工作，逐步消除镇区裸露土地。启动全国民族团结进步示范旗创建工作，建立民族团结展览馆和民族团结主题公园。深入推进城市精细化管理三年行动，开展园林环卫劳务承包试点工作，持续推行“街巷长”“公园长”制，改造维修市政设施和背街小巷，深入开展公共秩序整治行动。建立城市公共基础数据库，推进数字化城管升级扩容。完成锡尼镇镇区重点公共场所无线网络全覆盖。新增镇区停车位1000个。大力推动城市功能分区、经营划行归市，建成汽修物流园和建材市场，新建或改造一处标准化农贸市场，为城镇居民提供更多便利。加大其他苏木镇镇区建设和管理工作，不断提升镇区承载能力。完善功能保安居。建成金泰通小区二期工程，打通兴杭街，全面完成旧城改造回迁住宅和商业安置任务，全力推进北棚户区拆迁任务，力争完成锡尼镇3平方公里旧城回迁范围内危房拆除，消化库存非住宅商品房2万平方米。按照“一企一策”的办法，引导支持企业逐步完善镇区内“半拉子”工程，积极推进住宅小区等项目产权办理。完成 四、六期廉租房及配套的市政道路和管网工程，改造老旧小区供热管网，积极推进既有居住建筑节能改造。创新举措再创建一批“星级品质小区”,大力提升小区物业服务水平，确保物业覆盖率达到80%以上。完成巴拉贡镇镇区地质勘探和重点建筑物的详细勘探工作。实施吉日嘎朗图镇镇区排水工程和巴拉贡镇镇区防洪工程。 （五）抓民生、添福祉，不断提升群众生活质量促进教育优质均衡发展。开工建设旗第八幼儿园，加快第五小学前期手续办理，建成吉日嘎朗图小学风雨操场、教师周转宿舍。深化与知名师范院校在教师学习培训等方面合作，开展第二轮校园长竞聘及教师交流轮岗工作，继续引进一批优秀教师。加大各类教师津补贴兑付力度，着力解决好教师的待遇问题。全面实施第二期学前教育三年行动计划，选择2-3所学校开展智慧教学试点工程。大力发展民族教育，确保我旗民族教育水平保持在全市前列。增强医疗服务保障能力。完成创建国家卫生县城，积极开展自治区健康促进旗创建工作。完成旗蒙医综合医院工程建设，建成投用残疾人康复中心和吉日嘎朗图中心卫生院，新建阿门其卫生院职工周转宿舍。加快发展远程医疗和智慧医疗事业，充实医疗卫生队伍力量，建成一个有效运行的医共体。不断提升“治未病”服务能力，切实提高蒙中医药预防、医疗保健康复服务和质量。落实国家免疫规划任务，实现疫苗接种全程管理。加强传染病防控工作，建成鼠防监测站。推进计划生育和妇幼健康工作，公共场所母婴室配置率达80%以上。加大就业创业扶持力度。设立500万元就业创业扶持基金，优先保证退伍军人、困难家庭大学生以及有志青年就业创业。持续推进本土企业吸纳本地劳动力就业，统筹推进5支人才团队和20个创新创业基地建设。实现新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在3%以内。繁荣发展文旅事业。弘扬乌兰牧骑精神，抓好乌兰牧骑建设，全年开展“百团千场下基层”“草原文艺天天演”等惠民演出活动不少于100场次。建成投运旗旅游集散中心。办好第二届全旗那达慕大会和杭锦旗沙漠文化旅游节、杭锦文化日等旅游节庆活动，依托各苏木镇特色旅游资源优势，全力推动乡村旅游文化节庆持续升温。大力传承和保护优秀民族传统文化，广泛开展珠拉格(马奶)节、“母驼圣火祭祀”等群众性文化活动。推进沙日特莫图庙、霍洛柴登古城遗址及墓葬安防工程和铸币遗址抢险加固工程。组织好国家级非物质文化遗产项目“鄂尔多斯古如歌”的各类展演活动。推进独贵塔拉沙漠越野特色旅游小镇建设，启动七星湖创建国家5A级景区，申报三星级酒店1家、市级乡村旅游示范村1个、绿色旅游饭店2家、乡村旅游接待户10户。筑牢社会稳定基石。深入推进“雪亮工程”，持续加大“扫黑除恶”专项行动力度。建成旗公安局业务大楼，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。全面开展国家食品安全示范城市创建工作，强化食品药品和产品质量安全监管，扎实推动示范农贸市场、放心肉菜超市和食品安全示范店的创建工作。完善和落实安全生产责任制，深化危化品、非煤矿山、交通、消防、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和遏制较大安全生产事故。继续深化信访工作制度改革，依法分类处理信访诉求，推行责任清单管理，完善多部门解决信访矛盾工作机制，实现初次信访限时办结、动态清零。扎实做好退役军人服务管理工作。严格落实“两金三制一公示”制度，健全治欠保支工作长效机制，切实保障农牧民工合法权益。 （六）抓生态、优环境，厚植地区发展新优势织密生态保护“防护网”。持续开展重点生态治理工程，组织实施好退牧还草、京津风沙源治理二期、河湖连通和沿黄生态廊道建设等项目，完成林业生态建设任务23.8万亩，水土流失治理20万亩，草原建设30万亩。深化与企业合作，开发库布其沙漠水生态旅游资源，全力办好第七届库布其国际沙漠论坛，巩固和扩大“两山”实践创新基地成果。持续推进陶赖沟东岸义务植树和造林绿化工程，因地制宜实施新S215道路沿线及塔然高勒地区绿化工程。坚定不移地执行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、非法征占用、私挖滥采砂土等破坏草原行为。执行最严格的水资源管理制度，加强流域水环境保护，严控地下水开采使用。推进水源地保护区标准化建设，关停全部公共供水区域自备水源井，完成陶赖沟河道综合整治，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。执行最严厉的耕地红线制度，开展违法违规用地专项整治行动，坚决清理整治“大棚房”，杜绝农地非农化。筑牢经济发展“奠基石”。启动沿河三镇自来水提质增效二期工程，完成水源地配电工程。实施塔然高勒矿井预疏干水项目。新建35千伏输变电工程2处，新增10千伏线路175公里，改造线路363公里。开工建设库布其通用机场和浩北铁路集运线。实现S215、S316、G242等干线公路通车运行，力争开工建设S215线锡尼镇至乌审召段公路，改造提升阿四线胜利至甘海子段公路，推进锡磴线升级改造。积极开展“四好农村路”建设，全面实行路长制，下大力气解决在建农村公路尾留工程。逐步消除边远地区通讯信号盲点，实现较大自然村4G信号和光纤网络全覆盖，在锡尼镇镇区启动5G移动通讯工程。结合自治区电子商务进农村示范县创建活动，持续完善电子商务产业链，支持“牧农优选”等电商企业发展壮大，推动线上线下融合发展。扎实开展第四次全国经济普查。 （七）抓效能、促提升，努力建设人民满意政府强化政治凝聚之力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区、市和旗委的决策部署落到实处、见到实效。恪尽实干担当之责。重视调查研究，深入基层、深入群众，在充分调查研究的基础上作出科学决策。完成机构改革工作，理顺工作机制、完善职责体系，彻底解决同工不同酬问题，全面激发干部职工干事创业热情。以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，继续分解落实重大项目、重点工作，确保人人肩上有担子。强化责任担当，少说“不能办”，多想“怎么办”，大力倡导“立说立行、马上就办”的工作作风，最大限度体现“杭锦速度”。筑牢公正法治之基。严格执行重大行政决策法定程序，健全并严格执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。健全行政执法监督制约和责任追究制度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。强化内部监督和审计监督。全面推进政务公开，扩大政策的宣传面和影响力。坚守自律清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入查摆形式主义和官僚主义的“新表现”，驰而不息纠正“四风”、整治“四官”。对政府系统党风廉政建设工作层层压实。坚持领导干部重大事项报告制度。无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，着力营造风清气正的政务环境。各位代表、同志们!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!新一年、新气象，新征程、新作为。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写杭锦发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释一单三账：政府债务审定单和佐证账、财务账、资产账。“五个一”服务机制：在服务项目上形成“一个项目、一名联系县级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作推进机制。两靠一防一守：“两靠”即靠政策管增量，靠资金、资产、资源减存量;“一防”即防范处置风险的风险;“一守”即守住不发生债务风险的底线。三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。四控行动：农业生产中推行控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。三权分置：将所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。两高一优：绒肉产量高、繁殖率高、绒肉综合品质优。“3+6”人居环境综合治理模式：“3”指建立三项机制，即监管机制、考核机制和奖惩机制;“6”指“六个一”措施，即举办一场民生集市做好宣传动员，开好一个“主题党日”强化示范引领，制定一份“村规民约”加强民主管理，公布一张“红黑榜”加大公示督促，推行一种网格化管理办法明确责任分工，引进一家专业保洁公司提升管理水平。雪亮工程：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现治安防控“全覆盖、无死角”。“两金三制一公示”制度：“两金”即“农牧民工工资应急周转金”和“农牧民工工资保证金”;“三制”即分账管理制度、实名制管理制度、专用账户和按月银行代发制度;“一公示”即农牧民工维权公示。大棚房：以建设农业设施为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

  2025-07-08

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯文旅行业有序恢复开放 招商引资与惠民服务双推进

  随着内蒙古自治区全域调整为低风险地区，2023年鄂尔多斯市文化和旅游行业在统筹疫情防控与经济社会发展的背景下稳步复苏，公共文化场馆、重点景区陆续恢复开放，通过强化防控措施、推出惠民活动、优化营商环境等举措，为文旅市场注入活力，同时为区域招商引资营造良好文旅发展生态。 （一）公共文化场馆精准防控有序重启。鄂尔多斯市图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆严格按照疫情防控要求，落实"限量、预约、错峰"管理模式，通过线上预约系统控制每日入馆人数，确保人员密度符合防控标准。入馆群众需全程佩戴口罩，配合工作人员进行体温检测，主动出示身份证、"健康码""行程码"并登记个人信息，排队等候时保持1米以上安全间距。各场馆暂停接待团体参观学习交流活动，优先保障个人预约服务。同时，场馆每日对公共区域、设施设备进行至少两次全面清洁消毒，加强通风系统维护，确保空气质量达标。鄂尔多斯市博物馆还通过官方网站、微信公众号等平台推出线上展览，实现"线下限流开放+线上云端观展"的服务模式，满足群众多样化文化需求。 （二）重点旅游景区特色运营激发消费活力。响沙湾旅游区、九城宫旅游区、黄河大峡谷旅游区等重点景区在恢复营业前完成全员防疫培训和安全隐患排查，制定应急处置预案。景区入口处设置防疫检查点，对游客实行"健康码+行程码"双验和体温检测，景区内观光车、休息区等公共设施定时消毒，工作人员全程佩戴口罩上岗。为吸引游客，黄河大峡谷旅游区推出恢复营业首周"门票买一赠一"优惠活动，游客可通过景区官方渠道购票享受优惠；九城宫旅游区依托冬季资源优势，开放冰雪滑道、冰雕展等特色游乐项目，配套设置暖房休息区和热饮服务，提升游客体验感。响沙湾旅游区则优化线上购票流程，推行无接触支付，减少游客排队时间，同时加强景区内疏导标识设置，引导游客分散游览。 （三）政策协同发力助推文旅行业复苏。鄂尔多斯市文化和旅游局联合相关部门出台系列扶持措施，包括对文旅企业实施阶段性税收减免、提供低息贷款支持，对重点景区基础设施改造项目给予资金补贴。为强化招商引资工作，鄂尔多斯市通过线上招商推介会、文旅项目云签约等方式，吸引文旅投资企业参与景区提质升级、智慧旅游平台建设等项目。同时，市文旅部门加强与交通、商务等部门联动，推出"文旅+交通"惠民套票，整合景区门票与公交、自驾线路信息，方便游客出行；联合餐饮、住宿企业推出"文旅消费券"，通过线上平台发放，带动文旅产业链整体复苏。此外，鄂尔多斯市严格落实文旅市场监管责任，组织执法人员对恢复开放的场馆、景区开展常态化检查，重点督查疫情防控措施落实、安全生产管理等情况，确保文旅市场安全有序运行。 （四）文化旅游融合发展提升服务品质。鄂尔多斯市立足地域文化特色，推动文旅融合项目恢复运营，市非物质文化遗产保护中心在文化馆设置非遗展示区，邀请非遗传承人现场演示蒙古族刺绣、银器制作等技艺，游客可参与体验互动。各景区结合冬季旅游特点，推出"文化+冰雪""民俗+体验"等主题活动，九城宫旅游区举办冬季民俗文化节，展示马头琴演奏、蒙古族歌舞等传统文化节目；黄河大峡谷旅游区开发黄河文化研学路线，通过实地讲解、互动游戏等方式，让游客了解黄河流域历史文化。同时，鄂尔多斯市持续完善智慧文旅服务体系，升级"一部手机游鄂尔多斯"平台功能，提供景区预约、交通导览、住宿预订等一站式服务，运用大数据分析游客需求，精准推送文旅产品信息，提升游客满意度。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿